思密達,見識韓國監(jiān)理
發(fā)布時間:2013-06-27 新聞來源:一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
韓國的工程監(jiān)理制度是根據(jù)建設工程的類別來區(qū)分監(jiān)理業(yè)務范圍的,分別在各政府主管部門的相關法令上以不同的形態(tài)作出規(guī)定。具體來說,是根據(jù)“公共工程”、”民間工程”等工程門類以及土木、建筑、機器、電機、消防等工程的專業(yè)類別來規(guī)定不同的監(jiān)理對象、監(jiān)理者的資格、監(jiān)理員的分配標準、監(jiān)理業(yè)務的執(zhí)行步驟和方法等。
韓國責任監(jiān)理制度的推行和深入,在取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益的同時,促進了工程建設管理水平的提高,監(jiān)理已成為工程建設中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
韓國監(jiān)理制度的發(fā)展
早在1963年,根據(jù)建筑師法引進了建筑工程監(jiān)理,韓國的監(jiān)理行業(yè)應運而生。當時由公務員監(jiān)督工程,實施監(jiān)理業(yè)務。直到1987年韓國制定了《建設技術管理法》,并為彌補監(jiān)督公務員技術實力差的問題,于1990年將民間工程監(jiān)理制度引入其中。由于上世紀九十年代初期一連發(fā)生幸州大橋(1992年)、清州牛巖上街公共住宅倒塌(1993年)等多起重大事故,釀成了慘劇,造成人員的傷亡和財產的大量損失,同時在監(jiān)理實施過程中民間監(jiān)理員的權限不足、與公務員的責任界限也不明確。為此,政府對癥下藥,于1994年在《建設技術管理法》中又引入了責任監(jiān)理制度,賦予民間監(jiān)理公司更多的責任和權限,并對責任監(jiān)理范圍作了進一步的規(guī)范和確定。韓國建設監(jiān)理協(xié)會(KCA)也在1993年11月正式成立,其宗旨是提高會員素質、維護會員權益和增進彼此之間的相互合作,并通過監(jiān)理制度及相關技術調查、研究和開發(fā),為監(jiān)理產業(yè)蓬勃健康發(fā)展起到巨大的推動作用。
為了推行和規(guī)范韓國的建設監(jiān)理制度,韓國建設交通部陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關法令。1993年12月匯集出臺了《建設技術管理法令集》。為了使這些法令得以完全有效實施,又于1994年制定出版了《監(jiān)理業(yè)務執(zhí)行指導書》。同年,韓國建設監(jiān)理協(xié)會也制定出版了《建設工程檢驗要領》。在上述法規(guī)中,對監(jiān)理體制和內容做了明確詳細的規(guī)定;對工程監(jiān)理涉及到的各方的權利、義務和職責,都做了細致合理的劃分;對國內外監(jiān)理公司在韓國的登記和監(jiān)理業(yè)務的開展做出了相關的規(guī)定。
考慮到承包商條件和工程承包方式的多樣性,1996年接著引進了建筑工程項目管理的CM模式,2001年又引進工程管理檢測監(jiān)理制度,以防止中小企業(yè)弄虛作假,為責任監(jiān)理制度的進一步完善和發(fā)展打下了堅實的基礎。
關于責任監(jiān)理制度
韓國的工程監(jiān)理制度是根據(jù)建設工程的類別來區(qū)分監(jiān)理業(yè)務范圍的,分別在各政府主管部門的相關法令上以不同的形態(tài)作出規(guī)定。具體來說,是根據(jù)“公共工程”、”民間工程”等工程門類以及土木、建筑、機器、電機、消防等工程的專業(yè)類別來規(guī)定不同的監(jiān)理對象、監(jiān)理者的資格、監(jiān)理員的分配標準、監(jiān)理業(yè)務的執(zhí)行步驟和方法等。目前,韓國主要實行的是責任監(jiān)理制度,它廣泛用于對公共工程項目的監(jiān)理。
就監(jiān)理方式而言,韓國一般采用的有責任監(jiān)理、施工監(jiān)理、檢測監(jiān)理三種。
根據(jù)韓國《建設技術管理法》規(guī)定,對于投資額為100億韓元以上的,包括橋梁(長度100m以上)工程、機場、大壩、能源儲備設施、高速公路、圍海造田、港灣、鐵路、地鐵、隧道工程、發(fā)電廠、垃圾處理設施、廢水終端處理設施、下水終端處理設施、上水道(包括凈水廠)、下水灌溉、展覽設施、公用大廈、送電工程、變電工程、公共住宅等22類工程項目,應采用責任監(jiān)理方式監(jiān)理。而對于中小規(guī)模的工程項目則一般選擇施工監(jiān)理或檢測監(jiān)理方式。責任監(jiān)理又可分為全面責任監(jiān)理和部分責任監(jiān)理二種。對于投資額在200億韓元以上的22類工程項目以及發(fā)包商根據(jù)所屬職員人力供需和工程特點認為有必要的建設工程項目,一般采用全面責任監(jiān)理方式;對于橋梁、隧道、排水等主要設施建設工程項目,發(fā)包商認為有必要則采用部分責任監(jiān)理方式。
韓國政府規(guī)定,國家、地方團體、法規(guī)規(guī)定的政府投資機關和其他由總統(tǒng)法令確定的機關發(fā)包的建設工程要實行監(jiān)理;總工程費為10億韓元(約合人民幣800萬元)以上的工程項目要實行監(jiān)理;總工程費為100億韓元以上的工程,發(fā)包商可自行管理,如發(fā)包商無能力進行自我管理的可委托監(jiān)理。
監(jiān)理公司的設立和監(jiān)理工程師的資格取得
在韓國,專業(yè)的監(jiān)理公司是指具有法人資格,并在市、道主管機關進行注冊登記的從事工程監(jiān)理業(yè)務的單位,按照建設產業(yè)基本法執(zhí)行令“附表1”的分類,可將其分為綜合監(jiān)理專門公司、土木監(jiān)理專門公司、建筑監(jiān)理專門公司和設備監(jiān)理專業(yè)公司四大類。
根據(jù)《建設技術管理法》的有關規(guī)定成立的監(jiān)理專門公司,需要注冊資本金1億韓元(約合人民幣83萬元),并具有政府法令規(guī)定的相應設施、設備能力和條件。公司注冊成功后可加入建設監(jiān)理協(xié)會成為會員。同樣,如果國外的監(jiān)理公司在韓國承擔監(jiān)理業(yè)務,也要依法辦理申請、登錄等必要的手續(xù)。
截止2009年底,韓國監(jiān)理公司共有589家,其中綜合類210家,土木類199家,建筑類154家(韓國建筑類專指房屋建筑),設備類26家;監(jiān)理人員共有33771名。在韓國,規(guī)模大的監(jiān)理公司只占監(jiān)理公司總數(shù)的15%,其中最大的監(jiān)理公司人員近1000名。絕大部分是50人以下的監(jiān)理公司,大多數(shù)小型的監(jiān)理公司依靠專業(yè)化分工而生存。施工企業(yè)集團可成立監(jiān)理公司(須滿足成立條件,人員注冊登記),但是不能承接本施工企業(yè)承建項目的監(jiān)理業(yè)務。
在韓國,若想成為專業(yè)監(jiān)理人員,須進入專業(yè)監(jiān)理公司(已在市、道主管機關注冊登記的公司)后,并在“韓國建設監(jiān)理協(xié)會”注冊,才能成為監(jiān)理人員。
然而并非人人都可以成為監(jiān)理人員。
目前,韓國對監(jiān)理人員的準入標準有著嚴格規(guī)定,并根據(jù)其技術資格和學歷及經(jīng)歷對監(jiān)理人員資格(等級)進行劃分。下表所示為監(jiān)理人員資格(等級)標準情況。
表中技術資格者系指,取得國家技術資格法中建設技術領域的技術資格的人員、學歷經(jīng)歷者系指,獲得建設技術相關專業(yè)學歷、并具有一定的建設工程業(yè)務方面經(jīng)歷的人員。目前,韓國對監(jiān)理人員的資格管理方式采用的是一種政府登錄、協(xié)會管理的模式。
對于剛從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員,除需要接受基礎培訓和專業(yè)培訓外,如若想要取得更高的等級,還要接受專門的升級培訓。自2008年1月起,韓國開始執(zhí)行對于100億韓元以上的22個工程種類的責任監(jiān)理所配備的監(jiān)理人員,每3年接受一次專門培訓的規(guī)定。這對提高和控制監(jiān)理人員的資格起著至關重要的作用。
監(jiān)理人員職責
建設技術管理法第27條第3項,對監(jiān)理人員的職責做出了明確規(guī)定,監(jiān)理人員要誠實執(zhí)行監(jiān)理任務,努力提高愛崗敬業(yè)的品質,不能做出有損于監(jiān)理人員形象的行為。
責任監(jiān)理人員作為公司代表駐留現(xiàn)場、負責全部過程執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理人員的工作,須確認工程是否按照圖紙要求及其他有關部門文件的內容進行施工;進行質量管理、施工管理、工程管理、安全及環(huán)境管理等事項的技術指導;受發(fā)包方(業(yè)主)的委托,根據(jù)建設技術管理法,代表業(yè)主方的監(jiān)督權限;檢查工程表;對設計作出的施工詳細圖紙的檢查確認;檢查確認構筑物的規(guī)格;使用建材適合性的檢查確認,檢查確認質量試驗及檢查結果的;確保災害預防措施及安全管理;檢查設計變更事項;調查及檢查工程完成部分;完成圖紙的檢查及竣工檢查;檢查交工的妥當性;確認設計內容的現(xiàn)場條件的符合及施工可能與否;重申為了提高工程質量所必要的建設交通部令規(guī)定的事項。
監(jiān)理行業(yè)的國際化
建設監(jiān)理是一種由多學科、多專業(yè)知識構成的技術密集型的智能勞動,它在城市建設和工程建設實施建設監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。韓國責任監(jiān)理制度的推行和深入,在取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益的同時,促進了工程建設管理水平的提高,監(jiān)理已成為工程建設中不可或缺的重要環(huán)節(jié)!‰S著國際間的合作交流不斷加深,國外先進的項目管理公司不斷進入韓國市場,市場競爭日益激烈,同時工程承包的國際化之路為韓國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來了新機遇,也為韓國工程監(jiān)理參與國際競爭開辟了道路。那么,在機遇與挑戰(zhàn)并存的21世紀里,韓國的監(jiān)理行業(yè)又將怎樣來面對這一新機遇、新挑戰(zhàn),去參與國際競爭呢?
首先,要提高監(jiān)理人員的素質及培育監(jiān)理人員。對監(jiān)理人員進行強化培訓,提高監(jiān)理人員素質。揚棄以往以處罰為主的理念,培養(yǎng)監(jiān)理人員作為專家的自豪感,以期提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和素養(yǎng),提升業(yè)主對監(jiān)理人員的信任。
第二,要改善監(jiān)理制度。隨著國際化的縱深發(fā)展,工程建設的管理水平越來越呈現(xiàn)多樣性趨勢,為了更好地完成建設監(jiān)理的任務,監(jiān)理業(yè)務也要與時俱進,監(jiān)理行業(yè)要及時調整方向,為適合多種監(jiān)理方法構造平臺,以促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展,適應國際化需求。并強化對監(jiān)理勞務的評價,尤其是監(jiān)理企業(yè)能力和監(jiān)理人員素質的評價,以提升監(jiān)理企業(yè)的形象和自信。
第三,從現(xiàn)場施工管理方面改善。
監(jiān)理工作者要徹底做好工程開工前的準備工作,包括設計、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié),嚴把質量關。強化現(xiàn)場查點體系,確保工程建設安全,簡化行政業(yè)務,把質量監(jiān)管放在首位。
第四,激活建筑工程項目管理(CM)模式。擴大民間監(jiān)理作用,向民間監(jiān)理放權,最大限度地發(fā)揮民間監(jiān)理的潛能,激活CM模式。此外還要實現(xiàn)工程管理方式多樣化,實施責任監(jiān)理外檢測、施工監(jiān)理,為工程安全質量控制保駕護航。
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