業(yè)主參與工程“監(jiān)理”的弊病分析
發(fā)布時(shí)間:2013-06-24 新聞來(lái)源:一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
當(dāng)前,在工程施工階段,業(yè)主參與監(jiān)理具體事務(wù)的情況相當(dāng)普遍,并已引起建筑界的廣泛關(guān)注。其中,有業(yè)主方面的原因,主要表現(xiàn)在業(yè)主對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理能力、信譽(yù)、責(zé)任的不信任;也有監(jiān)理自身的原因,有些監(jiān)理單位擔(dān)心監(jiān)理工作最終得不到業(yè)主的認(rèn)可,索性要求業(yè)主一起參與工程“監(jiān)理”,借以封堵業(yè)主口舌;而有些則是能力不足,怕負(fù)責(zé)任,于是每道程序都要業(yè)主參加,希望處處留下業(yè)主“痕跡”,以便事故發(fā)生后,由業(yè)主分?jǐn)傄话胴?zé)任。本文從工程建設(shè)效果與工程合同及法律角度入手,試圖就這一現(xiàn)象進(jìn)行分析,指出業(yè)主參與“監(jiān)理”的弊病所在。
1 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對(duì)工程本身不利。一般,業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理參與工程的建設(shè)管理,主要是看重監(jiān)理特有的專業(yè)技能和豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn),借以彌補(bǔ)自己的不足,從而實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量、投資、工期等方面的目標(biāo)要求。施工中,業(yè)主若過(guò)多地插手監(jiān)理工作,必然在許多方面要影響監(jiān)理作為受托方的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,其決策行為往往受業(yè)主意志的影響,降低甚至失去監(jiān)理的應(yīng)有作用,從而直接影響到工程的質(zhì)量,其實(shí)質(zhì)與業(yè)主聘用監(jiān)理的初衷相矛盾。另一方面,業(yè)主參與工程的具體監(jiān)理事務(wù),增加了自己的工作內(nèi)容,客觀上必然要影響自己份內(nèi)事情的完成。從這一角度看,對(duì)工程的建設(shè)也是不利的。
2 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對(duì)合同的履行不利。工程建設(shè)一般較為復(fù)雜,牽涉到的問(wèn)題種類多、性質(zhì)不一。由于存在技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的因素,若業(yè)主直接參與工程“監(jiān)理”,很難從公正合理的角度上處理工程問(wèn)題,從而常常造成合同履行中違約事件增多、變更發(fā)生不斷出現(xiàn)。事實(shí)上,許多工程合同的不履行或履行不徹底,大都與業(yè)主的參與有關(guān)。筆者曾去過(guò)一個(gè)有“問(wèn)題”的工地了解情況,主要也是這方面的原因:在工程的施工管理中,無(wú)論日常的質(zhì)量評(píng)定還是工程量的計(jì)量與支付,每個(gè)環(huán)節(jié)都有業(yè)主參加,要業(yè)主把關(guān)。由于業(yè)主多次主觀地為減少工程投資,變更工程項(xiàng)目,而事先又無(wú)任何憑據(jù)資料,結(jié)算時(shí)合同雙方的意見分歧很大,監(jiān)理又拿不出可為雙方接受的處理方案,最后致使業(yè)主與承包商對(duì)監(jiān)理都不滿意。
3 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對(duì)業(yè)主自身不利。綜觀業(yè)主主動(dòng)參與工程“監(jiān)理”的案例,一般多發(fā)生在工程的計(jì)量與支付環(huán)節(jié)上。為了獲取可靠的計(jì)量資料,擔(dān)心監(jiān)理的計(jì)量數(shù)據(jù)有假,業(yè)主往往希望有自己的人員進(jìn)行實(shí)際控制。對(duì)于監(jiān)理,在目前我國(guó)建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范的條件下,一旦失去對(duì)工程的計(jì)量與支付控制權(quán)利,其它方面的監(jiān)理工作如質(zhì)量、進(jìn)度控制則很難落到實(shí)處,于是監(jiān)理對(duì)業(yè)主的這種做法埋怨頗多,關(guān)系僵硬;對(duì)于監(jiān)理要求業(yè)主參與監(jiān)理事務(wù)的情況,因?yàn)槊渴露颊?qǐng)業(yè)主,極力表現(xiàn)自己的辛苦與清白,有時(shí)會(huì)適得其反,落下“此地?zé)o銀三百兩”的嫌疑,同樣要失去業(yè)主的信任。因此,無(wú)論那種情況,一旦業(yè)主與監(jiān)理之間出現(xiàn)了信任危機(jī),在技術(shù)與管理方面有特長(zhǎng)的監(jiān)理單位,其為業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量總要或多或少地受到影響,最后吃虧的還是業(yè)主。
4 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對(duì)監(jiān)理的威信不利。監(jiān)理的工作效果,很大程度上取決于監(jiān)理在工程管理活動(dòng)中的威信,包括業(yè)主與承包商兩個(gè)方面。監(jiān)理一旦失去了這種威信,作為建筑市場(chǎng)的第三方,其日常工作都將受到影響,更無(wú)論監(jiān)理效果了。因此,從業(yè)主角度,不管是業(yè)主主動(dòng)參與還是監(jiān)理為推卸責(zé)任要求業(yè)主參加,時(shí)間長(zhǎng)了,必然會(huì)在業(yè)主心目中產(chǎn)生監(jiān)理能力不強(qiáng)、責(zé)任心不夠等等對(duì)監(jiān)理工作不利的印象,至此,常常業(yè)主會(huì)有意無(wú)意地疏遠(yuǎn)監(jiān)理,而實(shí)際上是在“收回”先前已授予監(jiān)理的某些權(quán)利。而從承包商角度看,原本是監(jiān)理的工作內(nèi)容,卻常常要由業(yè)主方發(fā)出指令,容易產(chǎn)生對(duì)監(jiān)理的不信任感,其中包括對(duì)監(jiān)理能力的不信任和對(duì)監(jiān)理權(quán)利的不信任,認(rèn)為監(jiān)理不過(guò)是業(yè)主例行建設(shè)程序的一道幌子,再無(wú)其它作用,于是對(duì)監(jiān)理采取糊弄、應(yīng)付等辦法。在日常監(jiān)理工作中,我們經(jīng)常能夠聽到監(jiān)理埋怨業(yè)主不給權(quán)利,所有事情都是業(yè)主說(shuō)了算,致使承包商對(duì)監(jiān)理的種種指示不與理會(huì),監(jiān)理工作無(wú)法進(jìn)行。其實(shí),在許多工程上,造成這一局面的,除業(yè)主與承包商的責(zé)任外,更多的是監(jiān)理自身原因。
5 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”有悖合同和法規(guī)規(guī)定。其實(shí),在不同行業(yè)的施工合同示范文本中,都要求業(yè)主明確授予監(jiān)理在工程管理中的權(quán)利。按照委托合同的概念,這就意味著在工程的施工管理中,業(yè)主將不能直接參與指揮承包商的施工活動(dòng),而由監(jiān)理工程師完成。相應(yīng)地,業(yè)主的任何直接發(fā)往承包商的指令,都將被視為無(wú)效,屬違約行為,因此,承包商有權(quán)拒絕執(zhí)行這一指令;而承包商若執(zhí)行了業(yè)主的指令,同樣也是違反合同行為,對(duì)此,監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕。
在2000年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中,明確規(guī)定了監(jiān)理工程師有堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的責(zé)任。指出監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同及工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢查等形式,對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。并規(guī)定若監(jiān)理單位未盡責(zé)任影響工程質(zhì)量的,將根據(jù)其違法行為的嚴(yán)重程度,給予責(zé)令改正、沒(méi)收非法所得、罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。因此,若監(jiān)理故意不履行自己的職責(zé),以業(yè)主參與推卸自己責(zé)任的行為,同樣有悖相關(guān)法規(guī)及合同條款的規(guī)定。實(shí)踐已證明,業(yè)主對(duì)承包商干預(yù)的越多,工程完成的質(zhì)量就會(huì)越差,合同執(zhí)行的也就越不徹底;相反業(yè)主干預(yù)的越少,完全由監(jiān)理工程師來(lái)組織、協(xié)調(diào)、控制,則工程質(zhì)量完成的就越好。對(duì)監(jiān)理工程師,若一味地放棄自己的權(quán)利,無(wú)視自己的責(zé)任,將意味著要丟失自己的信譽(yù),自己的職業(yè)!遺憾的是,目前業(yè)主參與工程“監(jiān)理”的情況還普遍存在。筆者真誠(chéng)地建議那些希求獲得較好工程質(zhì)量卻又陷身于工程“監(jiān)理”的業(yè)主們,請(qǐng)把權(quán)利真正地交給監(jiān)理。
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