淺議工程建設(shè)監(jiān)理的三控制
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
解決工程建設(shè)項(xiàng)目的三大目標(biāo)既相互聯(lián)系又相互制約的矛盾又統(tǒng)一問題。監(jiān)理工作不能停留在“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的原則要求上，按工程的類別，制定出系統(tǒng)的監(jiān)理工作程序，使工程的監(jiān)理控制做到程序序化、科學(xué)化、專業(yè)化。
監(jiān)理服務(wù)從內(nèi)容上已覆蓋了工程建設(shè)的各個(gè)階段，從而使我國(guó)工程建設(shè)管理走上了程序化、科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化的道路�！督ㄖā穼�(duì)監(jiān)理的內(nèi)容、程序、依據(jù)、范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容，作為監(jiān)理的一項(xiàng)重要職能。沒有控制就難以保證工程按計(jì)劃實(shí)施，因此在監(jiān)理實(shí)施過程中，控制起著十分重要的作用。
建設(shè)監(jiān)理控制的含義
控制管理就是監(jiān)管活動(dòng)，以保證活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度情況糾正各種偏差的過程，它包括三方面的含義：（1）控制有很強(qiáng)的目的性，即控制是為了保證組織中的各項(xiàng)活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行；（2）控制是通過“監(jiān)督”和“糾偏”來實(shí)現(xiàn)的；（3）控制是一個(gè)過程。
在監(jiān)理實(shí)踐過程中，監(jiān)理工程師都必須完成控制的職能。因?yàn)樵诠こ虒?shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制，使其順利地達(dá)到計(jì)劃（合同）規(guī)定的工期、質(zhì)量和費(fèi)用目標(biāo)，這是監(jiān)理工程師的中心任務(wù)，也是業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理工程師的目的所在。項(xiàng)目的控制過程也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程，監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的控制，就是通過預(yù)測(cè)、預(yù)控和檢查、監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的實(shí)際執(zhí)行情況，并將其與計(jì)劃目標(biāo)值對(duì)比，若發(fā)現(xiàn)偏差點(diǎn)應(yīng)分析其產(chǎn)生的原因，及時(shí)采取措施糾正偏差，力爭(zhēng)與實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃目標(biāo)值之間的差距減少到最低程度，確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)監(jiān)理控制包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大部分，在實(shí)施過程中還應(yīng)包括對(duì)施工組織的控制，它包含了三大控制的全部?jī)?nèi)容。
一、 質(zhì)量控制
質(zhì)量不僅包括結(jié)果，也包括質(zhì)量的形成和實(shí)現(xiàn)過程，質(zhì)量控制是對(duì)為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)的控制。質(zhì)量控制的要旨之一即施工過程是工程質(zhì)量形成的主要過程，其主要管理目標(biāo)是在施工過程中通過各種方法來提高施工質(zhì)量。眾所周知，影響質(zhì)量的因素很多，包括業(yè)主原因，如業(yè)主提供的圖紙、甲供的材料設(shè)備、業(yè)主負(fù)責(zé)的水電供應(yīng)及其它外部條件等；承包方本身的原因，如機(jī)具設(shè)備、技術(shù)力量、人員素質(zhì)、管理水平、質(zhì)保體系以及不可抗力等其它原因，這些因素不僅涉面廣，而且處于不斷變化過程中，要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量的苗頭，并能事先采取措施加以防范，這是質(zhì)量控制的基本要求。
在工程施工階段，許多工程的質(zhì)量問題是由現(xiàn)場(chǎng)的施工操作不當(dāng)或不符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)所致，雖然有些施工操作不符合要求的工程質(zhì)量在表面上似乎影響不大，或外表上看不出，但卻隱蔽著潛在的隱患與危險(xiǎn)，如在水閘工程施工中，止水銅片的檢測(cè)與安裝，在砼澆筑時(shí)止水銅片被碰壞或材料本身的質(zhì)量，導(dǎo)致止水失效；再如原材料檢驗(yàn)時(shí)，抽樣方法和取樣操作不符合規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，其結(jié)果就不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況等。只有通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，才能發(fā)現(xiàn)問題并得到有效控制，因此施工過程中，監(jiān)理人員必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的旁站與巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章操作和不按設(shè)計(jì)要求或規(guī)范、規(guī)程施工的現(xiàn)象，對(duì)不符合質(zhì)量要求的及時(shí)進(jìn)行糾正和嚴(yán)格控制。
對(duì)質(zhì)量監(jiān)理控制的手段不僅包括測(cè)量、試驗(yàn)、旁站、巡視、平行檢查，還應(yīng)包括審核設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)交底、審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)、召開專家論證會(huì)及各種工地會(huì)議等。
二、進(jìn)度控制
工程建設(shè)的進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系編制計(jì)劃，并將該計(jì)劃付諸實(shí)施，在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直至工程竣工交付使用。進(jìn)度控制的最終目的是確定項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其總目標(biāo)是建設(shè)工期。
進(jìn)度控制的主要措施包括：組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施和信息措施等幾個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，是要有一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目各階段的進(jìn)度計(jì)劃是控制工期的基礎(chǔ)，由于影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素很多，如技術(shù)問題、地質(zhì)條件、氣象因素、人力資源、材料設(shè)備供應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、征地移民等，這些因素中還包含許多不確定性。因此，在確定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃前，必須對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。只有在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，才有可能做好項(xiàng)目進(jìn)度控制。除此之外，審查施工組織設(shè)計(jì)、檢查監(jiān)督施工月計(jì)劃、旬計(jì)劃的實(shí)施、組織進(jìn)度協(xié)調(diào)、控制設(shè)備材料采購(gòu)等等也是監(jiān)理工程師進(jìn)行工期控制的有效手段。
三、 投資控制
對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，也是建設(shè)監(jiān)理的最主要的任務(wù)之一，工程項(xiàng)目投資控制，就是在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，把工程項(xiàng)目的投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生偏差，同時(shí)以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在工程實(shí)施過程中，原材料的采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更的審查、工程進(jìn)度是否按期完成、工程質(zhì)量是否合格、工程量的計(jì)量等，都會(huì)影響投資的增加和減少，為了更好地做好投資控制，監(jiān)理工程師不僅應(yīng)了解工程單價(jià)或總價(jià)的構(gòu)成，還應(yīng)了解承包商在施工中的資金流動(dòng)，以便做到在施工過程的各時(shí)段，在資金投入需求量、資金籌措、資金分配等方面有計(jì)劃、有措施地協(xié)調(diào)運(yùn)作，以達(dá)到合理、穩(wěn)妥地控制投資的目的。
投資控制的立足點(diǎn)是一次投資的節(jié)約與項(xiàng)目整個(gè)壽命的經(jīng)濟(jì)性分析。在投資控制問題上，要避免只考慮投資控制工作性質(zhì)只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、僅考慮節(jié)約或一次性投資的減少等措施，而應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行全面考慮。如在工程施工過程中，有的承包商有可能采取“低報(bào)價(jià)，高索賠”的手法來承攬工程任務(wù)，因此正確處理索賠成為控制工程投資的一個(gè)重要內(nèi)容，為此，監(jiān)理工程師應(yīng)做到加強(qiáng)預(yù)見性，凡是業(yè)主有可能不按時(shí)向承包商提供條件的，建議簽合同時(shí)留有余地，盡量不違約；對(duì)項(xiàng)目相互干擾的，做好協(xié)調(diào)工作，避免停工索賠；因業(yè)主造成的暫停施工可能引起索賠的，積極安排承包商進(jìn)行其它項(xiàng)目的施工，以減少索賠量等等。
投資制的主要措施有編制投資分解的規(guī)劃和詳細(xì)的計(jì)劃，編制資金使用計(jì)劃并控制其執(zhí)行，對(duì)投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，進(jìn)行付款審核等；同時(shí)還包括采取技術(shù)措施，挖掘節(jié)約投資的能力，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證；采取合同措施，參與合同談判與修改補(bǔ)充，正確處理合同執(zhí)行過程中的變更與索賠等。
必須指出的是由于工程建設(shè)項(xiàng)目的三大目標(biāo)是相互聯(lián)系、相互制約的，既矛盾又統(tǒng)一，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不可能同時(shí)達(dá)到最優(yōu)，為此在進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理時(shí)，應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求、建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則，并貫穿到項(xiàng)目監(jiān)理的全過程中去。
建設(shè)監(jiān)理控制過程步驟[本文轉(zhuǎn)自：lunwen.1kejian.com]
雖然三大控制的對(duì)象各有不同，控制工作的要求也不一樣，但監(jiān)理的控制工作的過程基本是一致的，大致可分為四個(gè)步驟：首先要確定標(biāo)準(zhǔn)，即確定評(píng)定績(jī)效的尺度與標(biāo)準(zhǔn)；然后將工作結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查與衡量，即收集信息，掌握工程實(shí)際情況；再后分析監(jiān)督檢查的結(jié)果，將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行比較，找出偏差并分析其發(fā)生的原因；最后是針對(duì)問題采取必要的措施，在對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的分析的基礎(chǔ)上采取加強(qiáng)管理、下達(dá)指令單、勒令返工等綜合措施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
控制標(biāo)準(zhǔn)的確定通常通過招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等形式來確定。
有了完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，第二步工作就是要工程實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，在監(jiān)理實(shí)務(wù)中，監(jiān)督檢查工作通過旁站、巡視、平行檢查、檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方法，在采用上述工作方法的同時(shí)，要特別注意所取信息的質(zhì)量，即所獲取的信息要有準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可靠性和適用性，該過程是整個(gè)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)性工作，也是整個(gè)監(jiān)理工作的關(guān)鍵。
將標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作進(jìn)行對(duì)照后，應(yīng)分析結(jié)果，為進(jìn)一步采取措施作好準(zhǔn)備。控制過程的最后一項(xiàng)工作是采取糾正措施，調(diào)整下一步活動(dòng)，使系統(tǒng)沿著計(jì)劃的軌跡運(yùn)行，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。[本文轉(zhuǎn)自：lunwen.1kejian.com]
對(duì)工程監(jiān)理而言，根據(jù)控制時(shí)段的不同可以將控制分為前饋控制、同期控制和反饋控制三種類型。前饋控制是在項(xiàng)目實(shí)施前，預(yù)先對(duì)可能影響項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行控制，如對(duì)原材料進(jìn)行檢查，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，制定嚴(yán)格的施工組織計(jì)劃和工藝流程等，以盡量減少計(jì)劃實(shí)施過程中所出現(xiàn)的偏差。同期控制的控制作用發(fā)生在工程施工過程中，其特點(diǎn)是在施工過程中一旦發(fā)生偏差，馬上予以糾正，其目的是要保證本次活動(dòng)盡可能地少發(fā)生偏差。同期控制通常包括兩項(xiàng)職能，一是技術(shù)性指導(dǎo)，即對(duì)施工技術(shù)和程序等進(jìn)行指導(dǎo)，二是旁站監(jiān)督，確保按計(jì)劃目標(biāo)完成任務(wù)。反饋控制是一種最主要也是最傳統(tǒng)的控制方式，它的控制作用發(fā)生在行動(dòng)后，其特點(diǎn)是將注意力集中在行動(dòng)的結(jié)果上，并以此作為下次行動(dòng)的依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，所以要求監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)把前饋控制放在首位，在招標(biāo)、簽訂合同直至施工過程中，要積極做好事前控制，盡量避免返工。同時(shí)監(jiān)理工程師也要重視同期控制和反饋控制，對(duì)在施工過程中出現(xiàn)的偏差，要認(rèn)真分析原因，采取措施，及時(shí)糾正，并通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)貫徹到下階段的前饋控制中去。
建立有效控制的要求
要使監(jiān)理工作取得預(yù)期的成效，無論是投資控制、進(jìn)度控制、還是質(zhì)量控制，都應(yīng)該力求滿足下列幾項(xiàng)要求：
�。�1）要有明確的目的性：不同組織、不同的工程類型、不同的施工企業(yè)乃至于同一項(xiàng)工程的不同施工階段、同一項(xiàng)工程的不同分部分項(xiàng)工程，其控制的目的都不一樣，但良好的控制必須有明確的目的。在同一個(gè)項(xiàng)目中，質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用相互之間，有時(shí)還具有一定的制約性，有時(shí)甚至是相互矛盾的，這就要求監(jiān)理工程師要弄清業(yè)主的意圖，分清各個(gè)目標(biāo)之間的主次關(guān)系，抓住主要矛盾，進(jìn)行重點(diǎn)控制。
�。�2）易于理解與實(shí)施：無論是投資控制、進(jìn)度控制、還是質(zhì)量控制，都必須易于應(yīng)用并被業(yè)主和承包商理解并易于實(shí)施，只有這樣，才能使控制得到良好的效果。
�。�3）要精確和客觀：控制系統(tǒng)應(yīng)力求精確和客觀，避免模棱兩可，盡量避免主觀因素影響。
�。�4）要及時(shí)：控制系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，并及糾正偏差，盡量減少發(fā)現(xiàn)偏差與糾正偏差之間的時(shí)滯。
（5）要有靈活性：實(shí)施三控制應(yīng)具有適應(yīng)變化的靈活性，即使出現(xiàn)了未預(yù)見到的情況或者計(jì)劃有誤差的情況下，也能保證監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮作用。
�。�6）要有指導(dǎo)性和前瞻性：監(jiān)理在實(shí)施控制過程中，不僅應(yīng)能發(fā)現(xiàn)偏差，還應(yīng)該指出偏差的確切原因、發(fā)生的位置及防止措施，從而便于糾正偏差，防范再次發(fā)生。
�。�7）要有經(jīng)濟(jì)性：是否進(jìn)行控制，控制到什么程度，都應(yīng)該考慮到費(fèi)用問題，費(fèi)用要同控制結(jié)果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益比較，按比較結(jié)果程度進(jìn)行有效控制。
�。�8）要有全局的觀念：監(jiān)理進(jìn)行控制時(shí)要從工程的整體利益出發(fā)，但同時(shí)要考慮到各方面的因素，與工程相關(guān)因素綜合考慮，同各分部工程、各單位工程協(xié)調(diào)一致，這樣才能使控制得以順利進(jìn)行。
（9）控制應(yīng)立足于事先主動(dòng)采取措施，盡可能減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。
有必要指出，對(duì)工程的項(xiàng)目控制，不僅是監(jiān)理方的責(zé)任和義務(wù)，更是承包商的責(zé)任和義務(wù)，所不同的是承包商是直接控制，監(jiān)理是間接控制，如果承包商本身對(duì)工程失去了控制，無論如何監(jiān)理都不會(huì)有好的效果，因此如果監(jiān)理工程師不能有效地對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)理工程是不可能搞好的。 因此，監(jiān)理工作不能停留在“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的原則要求上，應(yīng)根據(jù)工程的具體內(nèi)容，制定出系統(tǒng)的監(jiān)理工作程序，使工程的監(jiān)理控制做到有序化、科學(xué)化、實(shí)效化。
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