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     我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的，多年來(lái)，在公路規(guī)劃、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。我國(guó)公路事業(yè)取得了很大的成就。但是，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和發(fā)展，這種傳統(tǒng)的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。從總體上看，當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露出來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

     一“、大鍋飯”嚴(yán)重，缺乏活力

     公路管理機(jī)構(gòu)在施工、生產(chǎn)、服務(wù)單位政事企合一的管理體制。這種體制是以生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出。很多施工、養(yǎng)護(hù)工程雇用民工干的多，自己職工干的少，干部、職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過(guò)日子。這不僅影響了公路的管理，更重要的是影響了生產(chǎn)單位的積極性。施工工程管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但大部分公路總段下屬的工程施工單位沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏活力，職工滿足現(xiàn)狀，在施工工程管理上，又專設(shè)一套人馬，職工隊(duì)伍龐大，設(shè)備利用率極低，造成閑置和浪費(fèi)，這些都影響和制約了生產(chǎn)效益的發(fā)揮。

     二、人浮于事，效益低下

     近幾年來(lái)，由于公路系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，加之大鍋飯、鐵飯碗體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，職工文化素質(zhì)較低，不能勝任工程施工技術(shù)性工作，職工考核機(jī)制陳舊、落后，有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下。

     三、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能劃分不規(guī)范

     有的單位設(shè)立好多的部門，多頭管理，職能交叉，關(guān)系不順。造成有的事?lián)屩�管，有的事沒(méi)人管，互相推諉、踢皮球。形式主義比較普遍，脫離實(shí)際，沒(méi)有能夠在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自主權(quán)來(lái)科學(xué)管理。從以上的弊端來(lái)看，公路管理體制非改不可。因?yàn)�，公路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的健康成長(zhǎng)關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家的宏觀管理對(duì)公路行業(yè)的發(fā)展也起著決定性作用，因此，國(guó)家對(duì)公路行業(yè)采用的管理體制合適與否，對(duì)公路交通的整體發(fā)展有著重大的影響作用。體制問(wèn)題是管理工作的根本問(wèn)題，體制順與不順，直接關(guān)系到管理工作的成敗得失。在過(guò)去舊的管理體制暴露出許多不適應(yīng)公路行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。就我單位的管理體制改革經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨、起起伏伏，有過(guò)三上三下的變動(dòng)。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，改革的成果有目共睹。但體制不順?biāo)鶐��?lái)的諸多矛盾和影響，幾乎對(duì)每個(gè)職工都有過(guò)“傷筋動(dòng)骨”的影響。實(shí)行條條管理，容易導(dǎo)致管得過(guò)死，難以調(diào)動(dòng)職工的積極性，經(jīng)常會(huì)陷入“單打獨(dú)斗”的境地。實(shí)行條塊管理，對(duì)單位制定的一些管理制度很難落實(shí)。在抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，項(xiàng)目抓效益的經(jīng)營(yíng)思想。把多年來(lái)公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)多年來(lái)我國(guó)公路管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，借鑒其他單位的管理模式，按照《公路法》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)按照“宏觀管住、微觀放開(kāi)'的原則，從'統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督”的工作內(nèi)容入手，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分職能，改變目前機(jī)構(gòu)不合理、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀。同時(shí)理順與公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系和職責(zé)，將該管的管好，該放的全部下放給公路管理機(jī)構(gòu)，以便拿出更多的時(shí)間抓好路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策的制定，做好檢查監(jiān)督和服務(wù)工作，為公路管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其作用。這樣有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，能結(jié)合實(shí)際，定編人員崗位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事工作效率。做到從上到下一級(jí)管一級(jí)，發(fā)揮其表率作用。只有公路管理逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)工程施工市場(chǎng)的發(fā)展，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益，參與競(jìng)爭(zhēng)。以科學(xué)管理理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化計(jì)劃管理工作，加強(qiáng)成本管理，因地制宜，合理規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員職責(zé)分工上科學(xué)合理。才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。才能提高公路管理機(jī)構(gòu)的管理水平和技術(shù)手段。我國(guó)的公路管理工作正處于一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，在這種形勢(shì)下，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新型公路管理體制，努力構(gòu)筑一個(gè)高效、科學(xué)、合理的公路管理體系，改革和完善公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，特別是人事、用工、分配制度的改革是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。為此，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，積極推進(jìn)。

 

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