加強(qiáng)和創(chuàng)新工程監(jiān)理招投標(biāo)管理遏制監(jiān)理行業(yè)惡性競爭
發(fā)布時間：2013-06-24 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
工程招標(biāo)制和工程監(jiān)理制是我國工程建設(shè)的基本制度。當(dāng)前工程監(jiān)理市場體制還不夠完善，工程監(jiān)理招投標(biāo)存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，造成了監(jiān)理行業(yè)惡性競爭，嚴(yán)重阻礙了工程監(jiān)理制度的有效實(shí)施，與維護(hù)國家利益、社會公共利益和投標(biāo)活動雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的初衷背道而馳。如何針對當(dāng)前存在問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作，保證招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹落實(shí)，遏制工程監(jiān)理行業(yè)惡性競爭，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是擺在工程建設(shè)領(lǐng)域的迫切需要回答和解決的一個課題。
1 工程監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范的主要表現(xiàn)
當(dāng)前，工程監(jiān)理招投標(biāo)領(lǐng)域極不規(guī)范、問題相當(dāng)嚴(yán)重，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，弄垮了監(jiān)理行業(yè)，對工程監(jiān)理制的有效實(shí)施和質(zhì)量安全造成嚴(yán)重威脅。主要表現(xiàn)是：
1.1 規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和模數(shù)規(guī)定》，采取肢解工程、直接委托、場外招標(biāo)等手段規(guī)避招標(biāo)。
1.2 虛假招標(biāo)。建設(shè)單位明則招標(biāo)，實(shí)則監(jiān)理單位早已內(nèi)定，或者監(jiān)理單位已經(jīng)進(jìn)駐現(xiàn)場，招標(biāo)只為了履行手續(xù)，變不合法為合法；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家遷就建設(shè)單位的意志，甚至串通作假。
1.3 圍標(biāo)串標(biāo)。監(jiān)理單位為了生存、迫于無奈弄虛作假，借用或租用其它單位資質(zhì)、操控投標(biāo)報價、參與編制招標(biāo)文件量身定制含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的條款，搞圍標(biāo)串標(biāo)已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
1.4 低價中標(biāo)。建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)制定報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一味壓低監(jiān)理費(fèi)用；以隱瞞工程總投資的方法變相壓低監(jiān)理費(fèi)；監(jiān)理單位以排擠競爭對象為目的，有意壓低監(jiān)理費(fèi)或采取其他不正當(dāng)手段取得監(jiān)理業(yè)務(wù)。
1.5 陰陽合同。建設(shè)單位在簽訂合同時提出違法違規(guī)條件，擅自變更合同文本，違背招標(biāo)、投標(biāo)文件提出不合理?xiàng)l款，擅自降低監(jiān)理費(fèi)用，對總監(jiān)資格、人員數(shù)量、專業(yè)配置、持證上崗要求苛刻，將監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)擴(kuò)大。為了應(yīng)對合同備案審查，建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂虛假合同。
上述問題嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法規(guī)定的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
2 當(dāng)前工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭局面
工程監(jiān)理招投標(biāo)的不規(guī)范反映出工程監(jiān)理市場的不規(guī)范，造成了工程監(jiān)理企業(yè)惡性競爭、生存艱難、處境尷尬、惡性循環(huán)的局面。
2.1 監(jiān)理單位權(quán)力小、責(zé)任大、收益少，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對等，弱勢地位明顯，生存環(huán)境惡劣。一是國家法律、法規(guī)及建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理的期望過高、賦予的責(zé)任太大、處罰無限擴(kuò)大，監(jiān)理單位力不從心、被動應(yīng)對。二是建設(shè)單位違法違規(guī)、違反建設(shè)程序、壓縮合理工期、降低工程造價、消減安全費(fèi)用、壓低監(jiān)理取費(fèi)、任意變更設(shè)計(jì)、忽視質(zhì)量安全搶工期搞形象工程、政治工程；居高臨下、濫用權(quán)力、隨意發(fā)號施令、不重視監(jiān)理意見、不支持監(jiān)理工作、剝奪監(jiān)理權(quán)力、干擾監(jiān)理正常工作，監(jiān)理單位被淪為“監(jiān)工”、“保姆”、出氣筒、替罪羊。三是施工單位違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、越級承接工程；施工企業(yè)技術(shù)力量不足、自控體系薄弱、現(xiàn)場管理混亂；施工隊(duì)伍素質(zhì)低下、偷工減料、野蠻施工。惡劣的生存環(huán)境，導(dǎo)致工程監(jiān)理面臨巨大風(fēng)險。
2.2 監(jiān)理行業(yè)惡性競爭加劇，社會聲譽(yù)下降，企業(yè)畸形發(fā)展。一是監(jiān)理行業(yè)魚龍混雜、良莠不齊，總體呈現(xiàn)混亂局面。出于無奈，許多監(jiān)理企業(yè)只顧眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，重視規(guī)模和發(fā)展速度，不顧及自身能力盲目擴(kuò)張；許多監(jiān)理企業(yè)缺乏自律，拉關(guān)系、走后門，競相壓級壓價、大搞惡性競爭、自相殘殺，監(jiān)理企業(yè)陷入“攬活找死、不攬活等死”的二難絕境。二是由于監(jiān)理行業(yè)收入水平長期偏低且不斷惡化，造成人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才資源嚴(yán)重匱乏；項(xiàng)目監(jiān)理人員不到位、專業(yè)不配套、素質(zhì)不滿足要求，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降，責(zé)任無法履行到位。三是微利甚至虧損的經(jīng)營狀況，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對項(xiàng)目的支持監(jiān)控能力嚴(yán)重不足的管理狀況，嚴(yán)重不適應(yīng)點(diǎn)多、面廣、信息傳遞困難、監(jiān)管交通不便的項(xiàng)目制企業(yè)的管理需要。監(jiān)理行業(yè)面臨的形勢十分令人擔(dān)憂。
3 加強(qiáng)和創(chuàng)新工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的思路和辦法
要從根本上解決監(jiān)理市場存在的問題、有效遏制監(jiān)理行業(yè)惡性競爭態(tài)勢，必須從體制機(jī)制入手，健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)和創(chuàng)新工程監(jiān)理招投標(biāo)管理，規(guī)范工程監(jiān)理收費(fèi)行為，才能在堅(jiān)持公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則下切實(shí)維護(hù)國家利益、社會公共利益及發(fā)包人、監(jiān)理人的合法權(quán)益。
3.1 完善工程監(jiān)理評標(biāo)辦法
監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮監(jiān)理單位的資信程度、監(jiān)理方案的優(yōu)略等技術(shù)因素，確�！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》貫徹落實(shí)。
3.1.1 評標(biāo)方法采用技術(shù)評分合理標(biāo)價法或綜合評標(biāo)法，優(yōu)先采用技術(shù)評分合理標(biāo)價法。技術(shù)評分合理標(biāo)價法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價較低者為中標(biāo)候選人的方法。綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法，其中財(cái)務(wù)建議書的評分權(quán)值不得不超過5％。
3.1.2 商務(wù)分是按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)人的技術(shù)力量、以往業(yè)績、獲獎情況和信譽(yù)，以及擬承擔(dān)本項(xiàng)目的監(jiān)理人員業(yè)績等方面進(jìn)行量化打分。技術(shù)分是按照評分辦法對投標(biāo)人的監(jiān)理大綱中監(jiān)理服務(wù)的工作內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形式、人員配備計(jì)劃和崗位職責(zé)、監(jiān)理設(shè)施、工作程序、制度，以及質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、合同、信息等方面的協(xié)調(diào)管理服務(wù)的方法及措施等進(jìn)行量化打分。財(cái)務(wù)分是按照評標(biāo)辦法對監(jiān)理投標(biāo)報價進(jìn)行量化打分。
3.1.3 采用技術(shù)評分合理標(biāo)價法時，不得將監(jiān)理取費(fèi)納入評分辦法，不得對監(jiān)理費(fèi)報價進(jìn)行評分；采用綜合評標(biāo)法時，應(yīng)嚴(yán)格限定財(cái)務(wù)分所占權(quán)值。
3.1.4 投標(biāo)文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當(dāng)密封于一個信封中，財(cái)務(wù)建議書密封于另一個信封中。上述兩個信封應(yīng)當(dāng)再密封于同一信封內(nèi)，成為一份投標(biāo)文件。投標(biāo)文件中財(cái)務(wù)建議書所在的信封在開標(biāo)時不予拆封，由招投標(biāo)監(jiān)管部門妥善保存。在評標(biāo)委員會完成對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，再由評標(biāo)委員會拆封參與評分的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書的信封。
3.1.5 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須符合《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）的規(guī)定。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模、復(fù)雜程度、工作量差異、工作內(nèi)容、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時予以公布。
3.1.6 投標(biāo)人的投標(biāo)報價必須符合設(shè)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）的規(guī)定，否則按廢標(biāo)處理。
3.2 強(qiáng)化對工程監(jiān)理招投標(biāo)全過程的監(jiān)督和備案管理
發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)價格法律法規(guī)的規(guī)定，接受政府主管部門的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理招投標(biāo)應(yīng)實(shí)行全過程的備案管理；備案管理部門應(yīng)對工程監(jiān)理招投標(biāo)備案資料進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)，對不符合規(guī)定的不予備案，且不得進(jìn)入下一道招投標(biāo)程序。
3.2.1 非公開招標(biāo)方式審批制度。進(jìn)一步明確必須進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍及公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托監(jiān)理的范圍，擬采用非公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批同意后方可實(shí)施。
3.2.2 招標(biāo)主體資格備案制度。依法必須招標(biāo)的建筑工程，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告前，持有關(guān)材料到項(xiàng)目所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽定后，持有關(guān)材料到項(xiàng)目所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的、代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書有重大不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人停止招標(biāo)活動，待具備相應(yīng)條件后方可進(jìn)行招標(biāo)活動。
3.2.3 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案制度。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。招標(biāo)方不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定審查條件，不得以投資渠道、屬地管轄等為由對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得與潛在投標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)理收費(fèi)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，并以其作為資格預(yù)審和中標(biāo)條件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意方可發(fā)布。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人停止招標(biāo)活動，待修改完善后方可繼續(xù)招標(biāo)。
3.2.4 資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)結(jié)束備案制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別在確定資格預(yù)審入圍單位和中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，將資格預(yù)審報告、評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果、未確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的原因以及其他相關(guān)材料書面報告建設(shè)工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。
3.2.5 監(jiān)理合同及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員備案制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查雙方簽訂的合同價格是否符合招投標(biāo)文件或中標(biāo)通知書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在訂立監(jiān)理合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得提出招標(biāo)文件和投標(biāo)文件之外的任何其它條件。至于監(jiān)理人員配備應(yīng)按照施工的不同階段、內(nèi)容、復(fù)雜程度確定。發(fā)改價格[2007]670號文件第十條規(guī)定：“由于非監(jiān)理人原因造成建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作量增加或減少的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與監(jiān)理人協(xié)商另行支付或扣減相應(yīng)的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。”工程工期拖延往往是非監(jiān)理方的原因造成的。所以，規(guī)定竣工驗(yàn)收包死監(jiān)理費(fèi)用的監(jiān)理合同條款是不符合國家規(guī)定要求的，按工程進(jìn)度（已完工程量法或形象進(jìn)度法）支付監(jiān)理費(fèi)的做法也是違反合同原則的，而應(yīng)當(dāng)按約定的時間間隔分期支付監(jiān)理費(fèi)用。如工程項(xiàng)目超期，未按監(jiān)理業(yè)務(wù)委托合同約定工期完工的，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)按實(shí)際超期工作量進(jìn)行調(diào)整，由建設(shè)單位與監(jiān)理企業(yè)協(xié)商，另行簽訂監(jiān)理業(yè)務(wù)委托合同或補(bǔ)充協(xié)議。建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)專戶管理的文件中，不應(yīng)將工程地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收等作為監(jiān)理費(fèi)支付的條件，設(shè)定這樣的支付條件不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的原則要求，應(yīng)加以修訂。
3.3 實(shí)行監(jiān)理中標(biāo)價和監(jiān)理合同公示制度，接受社會監(jiān)督。
加快工程監(jiān)理招投標(biāo)活動信息公開，提高透明度，有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用。監(jiān)理中標(biāo)價和監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，通過指定網(wǎng)站向社會公示，以便形成公開、公平、公正的社會監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
3.4 加大處罰力度，確保工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)
《中華人民共和國價格法》第三條規(guī)定：“價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價。”根據(jù)《價格法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號），將依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價范疇，違反該規(guī)定就是違法。因此，凡從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的委托雙方和監(jiān)督等主客體（即發(fā)包人、監(jiān)理人、政府或政府有關(guān)部門、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會等）和以任何方式進(jìn)行委托的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)遵守國家監(jiān)理收費(fèi)規(guī)定。依法必須實(shí)行監(jiān)理的（工程投資1000萬元以上的）施工階段的監(jiān)理收費(fèi)必須實(shí)行政府指導(dǎo)價，浮動幅度不得超出±20%。凡恣意違反規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)委托合同無效，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對價格違法違規(guī)給予相應(yīng)處罰，并加大其違法成本。
3.4.1 發(fā)包人、監(jiān)理人不執(zhí)行政府指導(dǎo)價的，依據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條的規(guī)定， 責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓。 3.4.2 地方各級人民政府或者各級人民政府有關(guān)部門不執(zhí)行政府指導(dǎo)價的，依據(jù)《中華人民共和國價格法》第四十五條的規(guī)定，責(zé)令改正，并可以通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
3.4.3 評標(biāo)人不能客觀、公正履行職責(zé)的，依據(jù)《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第十五條和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由組建評標(biāo)專家?guī)斓恼块T或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格，予以公告，并處以一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.4.4 評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新招標(biāo)。
3.4.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)，協(xié)助建設(shè)單位弄虛作假，不執(zhí)行國家有關(guān)監(jiān)理收費(fèi)規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至取消招標(biāo)代理資格。
遏制工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭態(tài)勢，有利于監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，有利于提高建設(shè)單位投資效益、有利于建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)，有利于維護(hù)國家利益、社會公共利益和工程各主體單位的合法權(quán)益。要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，離不開建筑市場環(huán)境的進(jìn)一步規(guī)范，離不開國家政策和法律法規(guī)的不斷完善，離不開政府主管部門的認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)法，離不開監(jiān)理企業(yè)整體實(shí)力的增強(qiáng)和嚴(yán)格自律。隨著工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的不斷規(guī)范和改革創(chuàng)新，我國監(jiān)理行業(yè)一定會逐步扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，步入一個良性發(fā)展的軌道。
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