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如何有效實(shí)施安全監(jiān)理

發(fā)布時(shí)間:2013-06-26      新聞來(lái)源:一覽監(jiān)理英才網(wǎng)

   

  隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全管理方針,使我國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國(guó)生產(chǎn)安全事故總數(shù)及死亡人數(shù)逐年下降,但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,事故總量仍然很大,重特大事故多發(fā)頻發(fā),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失;诖,如何更有成效地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作成為我們亟待解決的重要課題。
  
  本文從在監(jiān)理單位的角度談如何有效實(shí)施安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
  
  一、安全監(jiān)理現(xiàn)狀
  
  自《建筑法》及《安全生產(chǎn)法》的頒布以來(lái),尤其是《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施及《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作逐漸納入監(jiān)理單位的控制范圍,且成為目標(biāo)控制的首要任務(wù)!蛾P(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》明確了安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、工作程序及相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任,而各監(jiān)理企業(yè)及派駐在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)也為安全監(jiān)理工作做了大量的工作,有目共睹的起到了一定的效果,但總體來(lái)講不盡人意,與社會(huì)的期望值相差甚遠(yuǎn),其原因歸納起來(lái)主要如下:對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)安全監(jiān)理的重視程度不夠、缺乏業(yè)主的支持、得不到承包單位的配合、在工程建設(shè)主體中所處位置的約束、監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展定位等等均是制約安全監(jiān)理成效的因素。
  
  二、安全監(jiān)理的有效實(shí)施
  
 。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任
  
  1、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、掌握安全監(jiān)理的法律依據(jù)
  
  2004年2月1日起實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),其中第4條明確規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。”《條例》的第二章至第四章分別規(guī)定了建設(shè)單位的安全責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理及其他單位的安全責(zé)任,施工單位的安全責(zé)任。第七章規(guī)定了各有關(guān)單位違反《條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。界定建設(shè)單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任,也是監(jiān)理單位開(kāi)展安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)。
  
  建市[2006]248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行,進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、安全監(jiān)理監(jiān)理的工作程序、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任,從而使安全監(jiān)理工作更可具操作性。
  
  2、全面了解安全監(jiān)理工作的特點(diǎn)
  
 。1)安全監(jiān)理的內(nèi)容和責(zé)任:《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》規(guī)定的監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理責(zé)任。
  
 。2)在安全監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中圍繞“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”開(kāi)展安全監(jiān)理工作,一個(gè)重點(diǎn)就是抓危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,兩個(gè)關(guān)鍵就是方案審核和實(shí)施監(jiān)督。
  
 。3)具體實(shí)施方法、手段:
  
  審—對(duì)承包單位的管理體系、專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行符合性審查和程序性審查;
  
  查—巡視檢查,查實(shí)施情況,查隱患情況,查整改情況;
  
  停—對(duì)重大隱患及嚴(yán)重違章現(xiàn)象進(jìn)行臨時(shí)停工;
  
  報(bào)—承包單位拒不整改、不停工,及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
  
 。4)安全監(jiān)理工作特點(diǎn)還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
  
  不同于施工單位的安全生產(chǎn)管理:施工單位是具體實(shí)施者,必須通過(guò)組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一系列手段控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排除從而保證工程安全及保證作業(yè)人員安全。
  
  不同于安全中介機(jī)構(gòu)的工作:受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托,提供安全技術(shù)服務(wù),承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)督、檢驗(yàn)等工作。
  
  不同于安全監(jiān)管部門(mén)的工作:具有行政執(zhí)法權(quán),對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。
  
 。ǘ┨岣邔(duì)安全監(jiān)理的重視程度
  
  要在工程項(xiàng)目上有效實(shí)施工程監(jiān)理,首先應(yīng)在思想意識(shí)上重視安全監(jiān)理工作,項(xiàng)目監(jiān)理部在總監(jiān)理工程師的帶領(lǐng)下開(kāi)展安全監(jiān)理工作,每一位監(jiān)理人員認(rèn)真履行相應(yīng)的安全監(jiān)理責(zé)任,尤其是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患、安全違章現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理,絕不聽(tīng)之任之。
  
  只有在思想意識(shí)上高度重視安全,安全監(jiān)理工作才不致成為空談,才會(huì)富有成效。
  
 。ㄈ(zhēng)取建設(shè)單位的支持
  
  在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中會(huì)遇到各種類(lèi)型的建設(shè)單位,對(duì)于大中型的建設(shè)單位,一般重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重發(fā)展、重品牌,有成熟的項(xiàng)目管理機(jī)制和系統(tǒng)的施工管理經(jīng)驗(yàn),除對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資非常關(guān)心外,對(duì)工程的安全生產(chǎn)也非常重視,甚至自己也成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接參與工程項(xiàng)目的安全管理工作,而且要求安全生產(chǎn)與工程款支付直接掛鉤,對(duì)施工單位的安全進(jìn)行定期考核,達(dá)不到要求不予支付工程款,從某種意義上講等于強(qiáng)制要求施工單位必須做好安全管理工作。此類(lèi)建設(shè)單位對(duì)安全監(jiān)理工作肯定是支持和配合的,安全監(jiān)理工作就很好做,安全監(jiān)理的責(zé)任也容易履行。
  
  對(duì)于小型建設(shè)單位,其中相當(dāng)一部分無(wú)意建立企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,無(wú)意塑造企業(yè)形象,其品牌意識(shí)也較差,不能形成有效的項(xiàng)目管理機(jī)制和系統(tǒng)的施工管理經(jīng)驗(yàn),工程建設(shè)程序未按要求進(jìn)行,直接掛靠施工或違法分包現(xiàn)象亦較為嚴(yán)重,往往只重視工程進(jìn)度及投資,忽視工程質(zhì)量和安全,對(duì)監(jiān)理工作的重視根本談不上,認(rèn)為只是一個(gè)擺設(shè),或者只當(dāng)質(zhì)量檢查員使用,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全工作更是不懂、不管、不問(wèn),從而造成安全監(jiān)理工作的難度很大,監(jiān)理機(jī)構(gòu)也很難正常履行安全監(jiān)理職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有不斷與建設(shè)單位溝通,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要意義、安全事故的社會(huì)影響以及《條例》中有關(guān)建設(shè)單位的安全責(zé)任,潛移默化地不斷改變建設(shè)單位的態(tài)度,使其不斷提高對(duì)安全監(jiān)理工作的支持程度,從而有得安全監(jiān)理責(zé)任的履行。
  
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  相對(duì)于建設(shè)單位,施工單位的類(lèi)型和性質(zhì)更是五花八門(mén),從資質(zhì)等級(jí)上有總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包及無(wú)任何資質(zhì)的掛靠單位及個(gè)人。有些施工單位與建設(shè)單位的關(guān)系有時(shí)也非常微妙,甚至是建設(shè)單位自行組織施工的掛靠形式,換句話(huà)說(shuō)就是建設(shè)單位與施工單位是一家,在這種形式下監(jiān)理單位的作用可想而知,監(jiān)理單位的位置非常尷尬,工作也極為被動(dòng),要想取得施工單位的配合需經(jīng)建設(shè)單位點(diǎn)頭同意才行。所以對(duì)不同的施工單位監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作應(yīng)有側(cè)重,以下是針對(duì)不同的施工單位監(jiān)理單位如何謀求配合談些自己的意見(jiàn)。
  
  1、對(duì)于規(guī)模較大、資質(zhì)等級(jí)較高、管理較規(guī)范、機(jī)構(gòu)較健全且企業(yè)信譽(yù)度較高的施工單位,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作很容易開(kāi)展,對(duì)安全監(jiān)理的支持也是非常積極和主動(dòng)的,甚至有時(shí)借助安全監(jiān)理工作推動(dòng)施工單位自己的安全施工管理。對(duì)于此類(lèi)施工單位,監(jiān)理單位只要與施工單位經(jīng)常溝通,施工單位是很配合的,這監(jiān)理單位安全監(jiān)理開(kāi)展最省心的一種。
  
  2、對(duì)于規(guī)模較小的施工單位,其內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)往往不夠健全或者形同虛設(shè),項(xiàng)目上一般不配置專(zhuān)職安全員,或只指定一名非專(zhuān)職安全員,投標(biāo)中的安全員根本不到場(chǎng),或只應(yīng)付政府部門(mén)的檢查,施工單位主觀上還是愿意搞好安全生產(chǎn)工作的,但行動(dòng)不夠、投入不夠,也缺少愿管、會(huì)管、敢管的安全員,對(duì)于此類(lèi)施工單位,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要想做好安全監(jiān)理工作難度很大,只能不斷與施工單位溝通,利用簽字手段或支付手段盡可能做好安全監(jiān)理工作。
  
  3、對(duì)于掛靠的施工單位,往往只重視進(jìn)度和成本,不重視質(zhì)量,更不重視安全,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作完全是應(yīng)付態(tài)度,在安全監(jiān)理工作上施工單位的配合只能停留在口頭上,對(duì)于此類(lèi)施工單位,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)一是自己克服困難、排除阻力開(kāi)展安全監(jiān)理工作;二是與建設(shè)單位溝通,利用支付和罰款手段要求施工單位做好安全工作,三是建立日常巡視及定期巡視制度,同時(shí)定期組織安全文明施工檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患簽發(fā)監(jiān)理通知單要求施工單位限期整改,盡職盡責(zé)地抓好安全監(jiān)理工作。
  
 。ㄎ澹(zhēng)取地方監(jiān)管部門(mén)的理解與支持
  
  地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有行政執(zhí)法權(quán),通過(guò)安全監(jiān)督檢查對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理起到很大的推動(dòng)作用,但由于項(xiàng)目多、范圍廣、跨時(shí)長(zhǎng),政府的監(jiān)督管理不可能有效地覆蓋到每一個(gè)工程項(xiàng)目,安全工作很大程度上還要靠施工單位的具體實(shí)施和監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,而監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作的實(shí)施效果往往不依賴(lài)于自身的能力、態(tài)度和安全監(jiān)理責(zé)任的履行,這就要求監(jiān)理單位要主動(dòng)積極地多向地方安全監(jiān)督部門(mén)匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作情況,取得監(jiān)管部門(mén)的理解、支持,更有效地實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,進(jìn)而樹(shù)立監(jiān)理單位自身的權(quán)威,使施工單位能主動(dòng)積極地配合監(jiān)理單位的工作,這樣安全監(jiān)理的工作才能更有效的實(shí)施。
  
  三、安全監(jiān)理不能有效實(shí)施的深層原因分析
  
  1、安全監(jiān)理工作需要較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí),目前監(jiān)理企業(yè)普遍缺少安全監(jiān)理方面的專(zhuān)業(yè)人員,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本上是總監(jiān)或總監(jiān)代表兼管安全,這在很大程度上制約了安全監(jiān)理的實(shí)施效果。
  
  2、對(duì)于施工單位不配合安全監(jiān)理的現(xiàn)象,監(jiān)理單位無(wú)計(jì)可施,因?yàn)橹Ц稒?quán)在業(yè)主,執(zhí)法權(quán)在政府,行政權(quán)在施工單位的上級(jí),監(jiān)理單位只能在建設(shè)單位的支持下開(kāi)展安全監(jiān)理工作,這就從根本上決定了安全監(jiān)理有有效性不可能完全取決于自身。
  
  四、幾點(diǎn)建議
  
  1、政府對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查由計(jì)劃安排改為例行檢查,由提前通知改為突查與暗防相結(jié)合。
  
  2、加大對(duì)安全事故的處罰力度,對(duì)安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的較大安全隱患也應(yīng)進(jìn)行處罰。
  
  3、強(qiáng)化安全監(jiān)理宣傳教育,為監(jiān)理企業(yè)培訓(xùn)一批“會(huì)管、敢管、愿管”安全監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員,提高安全監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力,進(jìn)而提高安全監(jiān)理的實(shí)施效果。


 

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