城市排水設(shè)施建設(shè)啟動(dòng) 將拉動(dòng)萬億投資
發(fā)布時(shí)間：2013-08-05 新聞來源：一覽設(shè)計(jì)英才網(wǎng)
有媒體報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩個(gè)月我國有12個(gè)城市遭雨水淹灌，飽受內(nèi)澇之困。最近的一次，是7月19日云南昆明主城區(qū)局部淹水，春城一夜之間變“水城”。 為了治理城市內(nèi)澇問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7月上旬印發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，并要求各城市編制并報(bào)送城市排水 （雨水）防澇綜合規(guī)劃。由于歷史欠賬多，此次大規(guī)模的城市排水設(shè)施建設(shè)將有望帶動(dòng)近萬億元投資。
城市排水設(shè)施歷史欠賬嚴(yán)重
近年來，城市內(nèi)澇、都市看海愈演愈烈，最近兩個(gè)月我國多個(gè)城市再次遭遇內(nèi)澇困擾。城市內(nèi)澇正在呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率偏低、排水設(shè)施能力偏低、城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足等問題。
例如，北京市近10年來，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負(fù)；而上海2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率僅為60%左右。大都市如此，其他許多城市就更不容樂觀了。
國內(nèi)排水標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、大部分城市采取規(guī)范下限更是一個(gè)重要原因。按照2011年最新修訂的我國城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為1-3年，即抵御1-3年一遇的暴雨，重要地區(qū)也只有3—5年；而在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限，70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于1年。反觀國外，為防范城市內(nèi)澇，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國內(nèi)高，紐約是“10至15年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)投資巨大，要花地方財(cái)政自己的錢，并且無法像住房、水電、通訊等系統(tǒng)建設(shè)那樣可以慢慢收回投資，因此很多地方政府對(duì)排水設(shè)施建設(shè)輕視敷衍，紛紛選擇標(biāo)準(zhǔn)的下限甚至超越下限。而城鎮(zhèn)化的提速，也使得地方政府和開發(fā)商忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只把濕地、洼地、內(nèi)河做簡單表面處理。于是，地面的鋼鐵森林急速落成，而地下的脈絡(luò)卻欠債累累。
因此，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、盡快還清歷史舊債成為當(dāng)務(wù)之急。徹底解決城市內(nèi)澇問題，不僅僅是改造和拓展一下排水系統(tǒng)那么簡單，需要理順現(xiàn)有分散、混亂的相關(guān)管理體系，需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，需要在城市建設(shè)過程中有事先的統(tǒng)籌規(guī)劃。
近萬億投資成保增長重要手段
住建部最近下發(fā)《城市排水 （雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》（以下簡稱《大綱》），明確列出了規(guī)劃內(nèi)容，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工體系。
《大綱》對(duì)城市排水防澇規(guī)劃目標(biāo)作出了硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
業(yè)內(nèi)人士指出，住建部下發(fā)的《大綱》表明了國家層面解決城市內(nèi)澇問題、終結(jié)畸形“賒欠式”發(fā)展的決心，是對(duì)近年來城市建設(shè)短板的糾偏，將督促各地加強(qiáng)地下排水管網(wǎng)建設(shè)。
隨著住建部《大綱》的下發(fā)，全國各地都在積極彌補(bǔ)城市排水欠賬。而城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級(jí)改造的進(jìn)行，也孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在未來8年-10年間，城市排水管網(wǎng)的升級(jí)改造或?qū)⒂瓉砩先f億元投資。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶2013年計(jì)劃完成220億元各項(xiàng)水利投資；北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)，更新改造中心城區(qū)排水管線；而2013年天津水務(wù)將斥資100億元投向民生工程建設(shè)領(lǐng)域。
長江證券分析報(bào)告顯示，中國“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達(dá)2443億元。一般來說，一條馬路建一根污水管道，就會(huì)另建相對(duì)應(yīng)的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個(gè)排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。
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