小業(yè)主與大監(jiān)理
發(fā)布時(shí)間:2013-06-27 新聞來(lái)源:一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
我國(guó)實(shí)施工程監(jiān)理制,已有十余年的歷史。時(shí)間不長(zhǎng),發(fā)展很快,近年來(lái),在我國(guó)監(jiān)理行業(yè),出現(xiàn)了"小業(yè)主大監(jiān)理"的模式,這是一個(gè)新生事物,有著強(qiáng)大的生命力。根據(jù)我們的初步實(shí)踐,談?wù)剬?shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的背景、作法和體會(huì)。
1.實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的背景
任何新生事物的誕生,都有一定的背景。"小業(yè)主大監(jiān)理"誕生的背景是:
第一、經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革,取得很大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面:在經(jīng)濟(jì)體制方面,我國(guó)從社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面,我國(guó)從粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。這二個(gè)轉(zhuǎn)變,對(duì)我國(guó)各行各業(yè)都有著深遠(yuǎn)的影響,有力的推動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)體制的改革。
第二,體制改革。隨著工程建設(shè)體制改革的不斷深化,我國(guó)出現(xiàn)了五制:項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目法人責(zé)任制的出現(xiàn),結(jié)束了過(guò)去"基建"和"生產(chǎn)"兩張皮的局面,"基建"和"生產(chǎn)"變成一個(gè)項(xiàng)目法人。以大型火電建設(shè)為例,"基建"期四年,"生產(chǎn)"期為三十年;ㄆ谙鄬(duì)較短,項(xiàng)目法人為了追求自己的效益,項(xiàng)目法人就需要一個(gè)中介組織--工程建設(shè)監(jiān)理單位,管?quot;基建"期的工作。特別要指出的是:項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位是合同關(guān)系。監(jiān)理單位既要為項(xiàng)目法入提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),又要在監(jiān)理過(guò)程中秉公執(zhí)法。維護(hù)項(xiàng)目法人和承包商的合法權(quán)益。
第三,法制建設(shè)。我國(guó)要實(shí)行法制,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),必須有法律規(guī)范,維護(hù)各方合法權(quán)益,也就有了法律依據(jù)。涉及到工程監(jiān)理方面的法律,目前有:《刑法》、《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。與之配套的有國(guó)務(wù)院、建設(shè)部及有關(guān)部委頒發(fā)的《規(guī)定》、《辦法》、《范本》。這些法律、規(guī)范的出現(xiàn),使工程監(jiān)理工作有章可循,為全面推行工程監(jiān)理提供了法律依據(jù)。
第四,監(jiān)理單位。我國(guó)于1988年進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn),1996年全面推行監(jiān)理。監(jiān)理單位如雨后春筍,迅速成長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)目前有4000余家監(jiān)理單位,其中全國(guó)電力監(jiān)理單位有58家。監(jiān)理單位的素質(zhì),也在不斷的提高。據(jù)估計(jì),約有10%的監(jiān)理單位,能夠勝任"全過(guò)程全方位"監(jiān)理。目前,"全過(guò)程"指的是:設(shè)計(jì)、采購(gòu)、土建施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、保修/全方位"指的是:質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理,協(xié)調(diào)各參建單位之間的工作關(guān)系,即:"四控制二管理一協(xié)調(diào)"。顯然,監(jiān)理單位若能實(shí)施"全過(guò)•程全方位"監(jiān)理,才能為實(shí)施"小業(yè)主"創(chuàng)造條件。若監(jiān)理單位只能搞"質(zhì)量檢查"那么"業(yè)主"無(wú)論如何也小不下來(lái)。1998年12月28日,朱镕基總理在視察長(zhǎng)江三峽工程時(shí)指出:"必須實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度,強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理"。1998年12月20日,溫家寶副總理在全國(guó)江河堤防建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào):"要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法,選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)理"。
總之,實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的主要背景是:經(jīng)濟(jì)改革,體制改革,法制建設(shè)以及高素質(zhì)監(jiān)理單位的出現(xiàn)。
2、實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的具體作法
"小業(yè)主大監(jiān)理"的具體作法,目前,在我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范的模式,各單位因地制宜,不盡相同,F(xiàn)以河南立新電力監(jiān)理公司監(jiān)理的蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程2×300WM為例,作一簡(jiǎn)要介紹。
第一,通過(guò)監(jiān)理投標(biāo)獲得監(jiān)理項(xiàng)目。蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程,是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府合作開發(fā)建設(shè)"蘇州工業(yè)園區(qū)"的重要配套項(xiàng)目。是利用國(guó)內(nèi)外匯采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的試點(diǎn)項(xiàng)目之一,由中國(guó)華能集團(tuán)公司控股建設(shè)。中國(guó)華能集團(tuán)公司首先在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)"監(jiān)理招標(biāo)"選擇監(jiān)理單位。在強(qiáng)手如林的情況下,河南立新電力監(jiān)理公司中標(biāo)。1997年12月15日接到《中標(biāo)通知》,1997年12月28日雙方簽訂了《監(jiān)理合同》!逗贤份d明,要實(shí)行全過(guò)程全方位監(jiān)理。1997年12月28日,組建"河南立新電力建設(shè)監(jiān)理公司蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程監(jiān)理部",在總監(jiān)理工程師的帶領(lǐng)下,進(jìn)駐工地,實(shí)施《監(jiān)理合同》。
第二,總監(jiān)理師編制了《監(jiān)理規(guī)劃》。進(jìn)駐工地總監(jiān)理師根據(jù)雙方簽訂的《監(jiān)理合同》和業(yè)主進(jìn)一步提供的工程資料,編寫了《罩莨ひ翟扒芊⒌緋б黃詮こ碳嗬砉婊貳4恕豆婊肥窒晗福嚀逍疵髁巳倘轎患嗬淼?quot;監(jiān)理范圍","監(jiān)理目標(biāo)"、"監(jiān)理內(nèi)容"、"監(jiān)理措施"、"監(jiān)理機(jī)構(gòu)"、"監(jiān)理人員"等等!侗O(jiān)理規(guī)劃》經(jīng)雙方領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由總監(jiān)理師帶領(lǐng)各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中實(shí)施。
第三,專業(yè)監(jiān)理師編制了《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)《監(jiān)理規(guī)劃》和各專業(yè)的實(shí)際情況,由各專業(yè)監(jiān)理工程師編制了《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。在具體實(shí)施《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》時(shí),業(yè)主非常開明,大膽放權(quán)給監(jiān)理公司。業(yè)主只負(fù)責(zé)外部協(xié)調(diào)和生產(chǎn)準(zhǔn)備。工地的一切建設(shè)管理工作都交給了監(jiān)理公司。如:施工單位招標(biāo)時(shí),監(jiān)理協(xié)助業(yè)主編寫了《施工招標(biāo)書》,并參加"開標(biāo)"、"評(píng)標(biāo)"、"決定中標(biāo)單位";設(shè)備招標(biāo)時(shí),監(jiān)理協(xié)助業(yè)主編寫了《設(shè)備招標(biāo)書》并參加"開標(biāo)"、"評(píng)標(biāo)"、"決定中標(biāo)廠家";監(jiān)理主持圖紙會(huì)審,并寫《圖紙會(huì)審紀(jì)要》,發(fā)有關(guān)單位實(shí)施;根據(jù)業(yè)主的總進(jìn)度要求,監(jiān)理編?quot;一級(jí)網(wǎng)絡(luò)圖"并要求有關(guān)單位實(shí)施;監(jiān)理部設(shè)立"總平面監(jiān)理師"一名,專門負(fù)責(zé)安全文明施工及交叉作業(yè)施工的協(xié)調(diào)和調(diào)度。制訂了施工單位"破路方案"報(bào)監(jiān)理審批的制度,并監(jiān)督實(shí)施,一般情況,確保當(dāng)天破路,當(dāng)天恢復(fù),確保全場(chǎng)安全文明施工;"工程款"的撥付,必須由技經(jīng)監(jiān)理師核算工程量后經(jīng)總監(jiān)理師簽字,業(yè)主才付款;質(zhì)量控制更是一絲不茍,實(shí)際實(shí)施W點(diǎn)543個(gè),H點(diǎn)362個(gè),S點(diǎn)300個(gè),抽檢材料325批次,發(fā)出工程聯(lián)系單307份,批準(zhǔn)停、復(fù)工報(bào)告12份,工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài);主持工程調(diào)度會(huì)83次,專業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)164次;監(jiān)理部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,每天工程建設(shè)的資料當(dāng)天進(jìn)入計(jì)算機(jī);一級(jí)網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)入計(jì)算機(jī),實(shí)施工程建設(shè)進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理。目前二臺(tái)300MW機(jī)組均已通過(guò)168小時(shí)試運(yùn)行,整個(gè)工期23個(gè)月13天,業(yè)主稱贊這二臺(tái)機(jī)組為"高質(zhì)量,高速度,低造價(jià)"。有不少兄弟單位及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到工地參觀指導(dǎo)"小業(yè)主太監(jiān)理"的模式。業(yè)主在1999年12月國(guó)家電力公司在武漢召開的"全國(guó)電力工程建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議"上說(shuō):"通過(guò)蘇州工業(yè)園區(qū)華能電廠實(shí)行'小業(yè)主大監(jiān)理'的實(shí)踐,我們感到完全可以總結(jié)出一套工程項(xiàng)目管理的新路子。今后,華能的電力工程項(xiàng)目,項(xiàng)目法人不必再配備基建管理人員,可以從華能或電力系統(tǒng)內(nèi)借用10一20名基建管理專家,組成一個(gè)能干的工程管理小班子,負(fù)責(zé)工程前期及外部協(xié)調(diào)工作。把進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、信息管理、合同管理、工程組織協(xié)調(diào)交給監(jiān)理公司去做,一定可以取得較好的效果"。
3、實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的體會(huì)
第一,實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理",可以較好的和國(guó)際接軌,可以較好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在國(guó)際上,業(yè)主搞建設(shè),總要高薪聘請(qǐng)咨詢工程師為其服務(wù),雙方簽訂《服務(wù)協(xié)議書》。通過(guò)這樣的長(zhǎng)期實(shí)踐,總結(jié)出FIDIC條款。原電力部頒發(fā)的《范本》,就是FIDIC條款結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況而制訂的。在國(guó)內(nèi),建設(shè)部1988年11月12日在"建設(shè)部(88)建字第366號(hào)"文中說(shuō):"改革建設(shè)項(xiàng)目管理體制,提高投資效益和建設(shè)水平,確立建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序,建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度"。
第二,實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理",可以使我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的籌、自建、自管的小生產(chǎn)管理模式逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變。蘇州華能電廠建設(shè)2×300MW機(jī)組,實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理",基建期間,業(yè)主只配50人,投產(chǎn)后,這部分人員又是電廠的各級(jí)管理人員。過(guò)去采用"指揮部"、"籌建處",建設(shè)2×300MW機(jī)組,往往需要配備上百名基建管理人員,機(jī)組投產(chǎn)后,基建管理人員又重新分配工作。而現(xiàn)在的監(jiān)理公司卻是一個(gè)社會(huì)化、專業(yè)化的常設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。有利于經(jīng)驗(yàn)的積累,有利于建設(shè)水平的提高。
第三,實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理",需要有素質(zhì)的監(jiān)理單位,也需要要有開明的業(yè)主。過(guò)去,業(yè)主常常把監(jiān)理單位看成"質(zhì)檢單位",看成是業(yè)主的"雇員",不敢讓監(jiān)理"管錢"。隨著觀念的轉(zhuǎn)變,開明的業(yè)主越來(lái)越多了。今后"小業(yè)主大監(jiān)理"這個(gè)新生事物必將得到進(jìn)一步的發(fā)展。
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