歷史建筑保護(hù)新規(guī)草案：擅自拆除歷史建筑8倍罰款
發(fā)布時(shí)間：2013-08-12 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
廣州歷史建筑保護(hù)又有新“利器”，昨日起向公眾征詢意見(jiàn)的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》中規(guī)定，擅自拆除歷史建筑可以處以房屋價(jià)格5~8倍的罰款！處罰力度遠(yuǎn)大于此前征求意見(jiàn)的歷史建筑保護(hù)辦法中規(guī)定的50萬(wàn)元。
“罰款50萬(wàn)元，是我都去拆”
為盡量避免城市建設(shè)中的誤拆和濫拆，本次征求意見(jiàn)的規(guī)劃對(duì)歷史建筑保護(hù)有了多項(xiàng)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。條例中明確：未經(jīng)批準(zhǔn)拆除歷史建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋價(jià)格五倍至八倍的罰款。
未經(jīng)批準(zhǔn)拆除歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，或者擅自損壞、拆除預(yù)先保護(hù)的建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋價(jià)格**至五倍的罰款。
而此前進(jìn)行了征求意見(jiàn)和專(zhuān)家座談的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》中規(guī)定，擅自拆除歷史建筑的最高處以50萬(wàn)元的罰款。對(duì)于這個(gè)處罰力度，不少專(zhuān)家都表示“缺乏震懾力”。廣東省文史館史學(xué)院院長(zhǎng)、市政協(xié)委員黃淼章直言：“罰款50萬(wàn)元，是我都去拆掉重建。不過(guò)這里有上位法的規(guī)定，很難突破。”
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》沒(méi)有規(guī)定預(yù)先保護(hù)制度，對(duì)損壞、拆除預(yù)先保護(hù)期內(nèi)的建筑等違法行為也沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任。因保護(hù)辦法為政府規(guī)章，按照《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》的規(guī)定，不能設(shè)定超過(guò)相關(guān)處罰限額的罰款。
即將出臺(tái)的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》無(wú)疑彌補(bǔ)了這一遺憾，黃淼章說(shuō)：“如果按照房屋價(jià)格的5~8倍來(lái)處罰，力度肯定是相當(dāng)大的。”
征收房屋前要先進(jìn)行歷史建筑普查
草案規(guī)定，房屋行政管理部門(mén)在拆遷許可延期或者征收房屋前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確認(rèn)該地塊歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的普查情況；尚未進(jìn)行歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)普查的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物行政管理部門(mén)在拆遷許可延期或者征收房屋前完成普查工作。未完成普查的，不得延長(zhǎng)拆遷許可期限或者征收房屋；在條例生效前已取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)查、勘探，否則不可開(kāi)工。
市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此規(guī)定主要針對(duì)的是歷史上的已批未建項(xiàng)目，“大多數(shù)的拆遷許可證是已經(jīng)過(guò)期的，為了防止出現(xiàn)歷史建筑被拆毀情況出現(xiàn)，就要求所有工地都進(jìn)行普查。”
主管部門(mén)接報(bào)后7日內(nèi)給處理意見(jiàn)
規(guī)劃條例中也細(xì)化了歷史建筑線索預(yù)先保護(hù)制度的內(nèi)容，其中規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在接到報(bào)告后，經(jīng)核查符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于7日內(nèi)會(huì)同文物行政管理部門(mén)組織專(zhuān)家提出處理意見(jiàn)：
（一）該地塊尚未進(jìn)行歷史建筑普查的；
�。ǘ┰摰貕K的歷史建筑普查結(jié)論已超過(guò)五年的；
�。ㄈ┯行碌淖C據(jù)證明該建筑為重大歷史事件的實(shí)物載體或者重要的名人故居的。
預(yù)先保護(hù)的期限為一年，預(yù)先保護(hù)期間該建筑不得損壞或者拆除，有關(guān)單位或者個(gè)人因預(yù)先保護(hù)而造成合法權(quán)益損失的，政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
名城保護(hù)將成
政府考核內(nèi)容
規(guī)劃條例還要求建立歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)人民政府及文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房屋等行政管理部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度的要求落實(shí)日常監(jiān)管和保護(hù)工作。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)工作作為本級(jí)人民政府考核的重要內(nèi)容。
實(shí)施全程建立
公眾參與制度
目前，廣州規(guī)劃部門(mén)已在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與調(diào)整、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案兩個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭辛斯韭?tīng)取意見(jiàn)制度。草案進(jìn)一步提出了在規(guī)劃制定和修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查的全過(guò)程建立公眾參與制度的要求。
業(yè)主索賠480萬(wàn)若按5倍罰則是2408萬(wàn)
今年7月，被強(qiáng)拆的妙高臺(tái)老建筑3位業(yè)主起訴開(kāi)發(fā)商，索賠金額高達(dá)481.6萬(wàn)元，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是：妙高臺(tái)房屋總建筑面積182.44平方米，其中住宅面積為165.44平方米，商鋪面積為17平方米。按照住宅每平方米2.5萬(wàn)元、商鋪每平方米4萬(wàn)元計(jì)算，一共481.6萬(wàn)元。如果按照5倍處罰計(jì)算，拆毀妙高臺(tái)的開(kāi)發(fā)商要被罰款2408萬(wàn)元，8倍就是3852.8萬(wàn)元。
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