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北京舊城改造每疏散1萬人需安置費(fèi)超15億元

發(fā)布時間:2013-07-08      新聞來源:一覽建工英才網(wǎng)

   

  北京舊城保護(hù)改造每疏散1萬人,平均安置費(fèi)用達(dá)15億元以上。北京市規(guī)劃委員會和北京市城市發(fā)展研究院日前發(fā)布了一份《北京歷史文化名城保護(hù)評價(jià)體系研究報(bào)告》,按照現(xiàn)行政策和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)粗略計(jì)算,得出上述數(shù)字。

  使用方面缺乏長期的明確規(guī)劃

  研究報(bào)告課題組專家表示,當(dāng)前北京市舊城保護(hù)改造的模式,要求以保護(hù)原建筑、原風(fēng)貌、原肌理為目的,不進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā),對建筑物等以院落為單位的小規(guī)模改造、修繕或保護(hù)。 這種模式需要政府純資金投入,但因工作周期較長,政府持續(xù)資金投入才能見效,對基礎(chǔ)設(shè)施后期更新比較困難,并不適合迫切需要保護(hù)和改造的較大保護(hù)區(qū)的保護(hù)。

  報(bào)告粗略計(jì)算了舊城保護(hù)改造所涉及的風(fēng)貌保護(hù)、房屋修繕與危舊房改造、市政設(shè)施建設(shè)、人口疏散與騰退安置等多項(xiàng)費(fèi)用。粗略計(jì)算,每疏散1萬人,平均安置費(fèi)用達(dá)15億元以上。

  目前,市政府每年投入10億元資金用于舊城房屋修繕和人口疏散資金,各區(qū)政府再結(jié)合本區(qū)財(cái)政狀況安排相應(yīng)配套資金。報(bào)告評估說,政府投入舊城保護(hù)區(qū)的資金數(shù)額有限,受現(xiàn)行政策的限制,社會資本不愿投入舊城保護(hù)區(qū)的改造,也缺乏市場融資的政策和措施,且在使用方面沒有長期的、持續(xù)的明確規(guī)劃,從而造成較大的財(cái)政壓力。

  原地保留建筑原住民可投入改造

  這位專家提出,舊城保護(hù)改造的資金保障可以采取政府出資、企業(yè)出資、企業(yè)融資和社會資金四位一體的投資結(jié)構(gòu)模式。政府負(fù)責(zé)承擔(dān)市政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物騰退、土地出讓資金返還等;其余資金由企業(yè)出資或通過市場進(jìn)行籌集,吸引民間資本投入。

  對于原地保留和修繕類建筑,鼓勵原住民或原產(chǎn)權(quán)單位自行投入部分資金予以改造,政府或?qū)嵤┲黧w可給予一定比例的補(bǔ)貼。

不建議老齡人口外遷

  該專家表示,北京舊城內(nèi)弱勢群體多。經(jīng)調(diào)查,目前舊城內(nèi)居民貧困化、兩級化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些退休人員、下崗職工、殘疾人等弱勢群體,自我解決住房能力有限、地域依賴性較強(qiáng)、脫貧心理較重。

  他主張,舊城發(fā)展在需要適當(dāng)數(shù)量人口的同時,還需優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以尊重舊城區(qū)居民意愿為原則,優(yōu)先疏解從事第二產(chǎn)業(yè)的人群,考慮并維護(hù)弱勢群體利益。因舊城內(nèi)老齡人口的比例較大,很多人已沒有離開舊城的能力,對舊城依戀程度較大,故除意愿遷出的老年居民之外,不建議老齡人口外遷。

  另外,對那些具有傳統(tǒng)手藝和技能、掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)的居民,及完全依賴舊城經(jīng)濟(jì)環(huán)境生活的老藝人、老字號的從業(yè)人員,要鼓勵他們留下。


 

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