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如何對工程質(zhì)量監(jiān)督者實施有效監(jiān)督

發(fā)布時間:2013-06-25      新聞來源:一覽監(jiān)理英才網(wǎng)

   

    改革開放以來,我國以空前的規(guī)模和速度進行著工程建設(shè),特別是近年來我國建成一大批具有世界先進水平的重大工程項目。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員起到了不可替代的作用。工程質(zhì)量機構(gòu)從不為人知到贏得社會認可,已成為建設(shè)工程質(zhì)量管理的“中流砥柱”。目前,絕大多數(shù)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能依照工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)要求,嚴格履行監(jiān)督職能,不斷加強管理,推進我國工程質(zhì)量水平不斷提高。但也有少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)法制意識不強,不能適應(yīng)不斷深化的工程質(zhì)量監(jiān)管工作要求,不能充分履行政府監(jiān)督的職能,監(jiān)督工作不能達到制度化、規(guī)范化、標準化的要求,監(jiān)督檢測手段還不夠完善,監(jiān)督機構(gòu)和人員的自身素質(zhì)還有待提高。
    如何對工程質(zhì)量監(jiān)督者實施有效的監(jiān)督?建設(shè)部2007年出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》。該辦法出臺已4年多,各地對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核也日趨完善,但通過2011年參與襄陽市監(jiān)督機構(gòu)考核工作,針對考核中暴露出目前監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員存在的一些問題,談一談對工程質(zhì)量監(jiān)督者實施有效監(jiān)督的看法和建議。
    1 當前監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員存在的問題
    1.1 部分監(jiān)督機構(gòu)發(fā)展停滯不前,監(jiān)督能力不能適應(yīng)當前形勢發(fā)展需要。
當前,建設(shè)規(guī)模不斷擴大,超高層、深基坑、大跨度、高難度的工程越來越多。而由于國家取消了監(jiān)督費,監(jiān)督機構(gòu)的人員工資及工作經(jīng)費在很多地區(qū)無法保證,監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層把更多精力放在解決基本經(jīng)費保障上,沒有能力從監(jiān)督機構(gòu)的長遠發(fā)展上考慮引進人才、增加職工培訓(xùn)、購置監(jiān)督抽測設(shè)備、運用信息手段服務(wù)監(jiān)管工作,使得部分監(jiān)督機構(gòu)無法適應(yīng)新形勢下監(jiān)督工作的需要,無法很好的履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。
    1.2 監(jiān)督人員不足,所學(xué)專業(yè)不配套。
    以襄陽市為例:2010年全市持證監(jiān)督人員還有83人,而2011年卻僅有64人。監(jiān)督業(yè)務(wù)量在增加、難度在增大,而監(jiān)督人員卻因各種原因在不斷的減少,這與當前我們工程質(zhì)量監(jiān)管工作的要求是及不適應(yīng)的。而且在持證監(jiān)督人員中,大部分所學(xué)專業(yè)為工民建或土木工程,建筑工程水、電、智能化等安裝專業(yè)人員匱乏,已成為監(jiān)督機構(gòu)亟待解決的難題。
    1.3 監(jiān)督人員的素質(zhì)良莠不齊,部分監(jiān)督人員現(xiàn)有素質(zhì)不能保證政府監(jiān)督的有效性,主要表現(xiàn)在:
    一是監(jiān)督人員知識面普遍較狹窄,大多數(shù)掌握施工驗收規(guī)范,對檢測、設(shè)計等規(guī)范不甚了解,且施工驗收規(guī)范中也只熟悉常用砼及砌體規(guī)范,對地基基礎(chǔ)及鋼結(jié)構(gòu)的規(guī)范學(xué)習(xí)較少,遇到這方面的問題則繞著走;
    二是對國家與建設(shè)工程有關(guān)的的法規(guī)、規(guī)定掌握不全面,理解不透徹,難以及時糾正和處理建設(shè)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為;
    三是部分監(jiān)督人員養(yǎng)成一些不良工作習(xí)慣和工作作風(fēng)。如部分監(jiān)督人員到作業(yè)面檢查時不帶圖紙,不帶必要的檢查工具;有的監(jiān)督人員只查實體質(zhì)量,不查工程技術(shù)資料,更不用說檢查參建各方質(zhì)量行為;絕大多數(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督方式方法仍然采用定點檢查等傳統(tǒng)做法,體現(xiàn)不出巡查,抽測等監(jiān)督模式;有的監(jiān)督人員監(jiān)督工作無監(jiān)督記錄,或者監(jiān)督記錄后補,別人代做;監(jiān)督檔案不完整、不及時,檔案記錄前后矛盾,必查的部位沒有檢查,監(jiān)督檔案監(jiān)督記錄用語不規(guī)范,張冠李戴;監(jiān)督檔案中檢查發(fā)現(xiàn)記錄的問題,而沒有該問題是否處理的監(jiān)督檢查記錄,形成不了閉合資料。諸如此類的問題,是由于對監(jiān)督人員缺乏形之有效監(jiān)督,形成了一些不良工作習(xí)慣和工作作風(fēng),這些不良習(xí)慣有損監(jiān)督隊伍形象,造成了不良的社會影響。
    2 存在問題的原因分析
    2.1 對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的日常管理制度不夠完善,內(nèi)部缺乏競爭機制和激勵機制,監(jiān)督人員對工作的積極性、主動性不夠。
    質(zhì)量監(jiān)督人員是一個特殊群體,要求這一群體是具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),具有自我約束的能力,經(jīng)得起社會誘惑,不斷提高自身水平來完成政府賦予我們的監(jiān)督職責(zé)。這一群體常年在施工現(xiàn)場檢查參建各方主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量,糾正和處理建設(shè)工程質(zhì)量中的違法違規(guī)行為,具有政府監(jiān)督性質(zhì)。而目前,對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員管理是依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》,對機構(gòu)和人員的考核則是每三年一次,沒有形成常態(tài)化的有效管理。同時,長期以來,監(jiān)督機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)使得監(jiān)督人員認為自己是捧著“鐵飯碗”,干好干壞一個樣,工作中大問題沒有,小問題不斷,缺乏工作熱情和責(zé)任意識,造成這一局面的重要原因是事業(yè)單位體制缺乏競爭機制和獎懲激勵機制,因此要調(diào)動監(jiān)督人員的積極性、主動性就必須“變死水為活水”,打破現(xiàn)有格局,引入競爭機制。
    2.2 監(jiān)督機構(gòu)體制的制約。
    目前,絕大多數(shù)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都是事業(yè)單位性質(zhì),對于一些急需的高技術(shù)、高學(xué)歷專業(yè)人才無法解決計劃、編制及高薪等問題,也無法淘汰部分素質(zhì)不高,不適應(yīng)監(jiān)督工作的監(jiān)督人員。一些優(yōu)秀人才均在設(shè)計、施工及中介企業(yè)內(nèi),這樣對原有監(jiān)督人員沒有壓力和動力,勢必影響監(jiān)督隊伍發(fā)展。 

     2.3 建設(shè)規(guī)模的迅速擴大,使剛剛發(fā)育的建筑市場矛盾迭起,急劇膨脹的勘察、設(shè)計、施工隊伍和開發(fā)單位等建筑市場主體總體技術(shù)水平下降,管理脫節(jié),工程建設(shè)單位缺乏自我約束;勘察、設(shè)計、施工單位內(nèi)部管理失控,粗制濫造、偷工減料;監(jiān)督人員所受監(jiān)面積由3萬平方米增加到30萬平方米有的甚至上百萬平米等等,這些矛盾使得監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。沒有精力潛下心來鉆研業(yè)務(wù),提高自身素質(zhì),整理自身監(jiān)督檔案,監(jiān)督工作蜻蜓點水,有的跨專業(yè)開展監(jiān)督工作,如房屋工程監(jiān)督人員要求監(jiān)督市政工程,這勢必造成監(jiān)督工作質(zhì)量下降。
    3 措施建議
    3.1 實施高門檻準入制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)和政策性很強的工作。需要高素質(zhì)的人才隊伍,才能完成政府賦予的監(jiān)督職責(zé)。當前勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等的從業(yè)人員均已實施國家注冊資格證制度,提高了行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督的從業(yè)人員也應(yīng)該借鑒參建各責(zé)任主體,實施國家注冊資格準入制度。目前從事監(jiān)督工作的監(jiān)督人員中,部分監(jiān)督人員也已取得監(jiān)理工程師資格證、一級建造師資格證等,其工作能力和整體素質(zhì)明顯高于其它人員。建議借鑒歐美等發(fā)達國家的做法,推動建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格制度,或監(jiān)督人員必須取得一級或二級結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師、建造師等資格證,所有監(jiān)督人員必須持相應(yīng)注冊資格證上崗,對監(jiān)督人員實施高門檻準入。這樣既可以促進監(jiān)督機構(gòu)引進或培養(yǎng)專業(yè)人才,又可以淘汰素質(zhì)不高,不適應(yīng)當前監(jiān)督工作需要的監(jiān)督人員,有利于提升監(jiān)督人員隊伍的整體素質(zhì)。
    3.2 加強繼續(xù)教育,不斷提高監(jiān)督人員素質(zhì)。現(xiàn)有事業(yè)單位體制下,挖掘監(jiān)督人員潛力和提高監(jiān)督人員素質(zhì),一方面靠監(jiān)督人員自身在工作中的經(jīng)驗積累,另一方面則要參加主管部門組織的繼續(xù)再教育培訓(xùn)。當前,建設(shè)工程向大體量、超高層等上發(fā)展,監(jiān)督人員素質(zhì)需要與之相適應(yīng),這需要學(xué)習(xí)更多業(yè)務(wù)知識,正確理解規(guī)范和標準,因此主管部門應(yīng)在組織繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量上狠下功夫,要求監(jiān)督人員每年接受必要學(xué)時繼續(xù)教育,使監(jiān)督人員從繼續(xù)教育培訓(xùn)中盡可能擴充知識,提升業(yè)務(wù)能力。
    3.3 在監(jiān)督機構(gòu)建立內(nèi)部工作制約機制,實行“監(jiān)驗分離”模式。“監(jiān)驗分離”是指工程質(zhì)量監(jiān)督過程中監(jiān)督方案制定人員與質(zhì)量監(jiān)督人員相對分離,過程監(jiān)督人員與竣工驗收人員相對分離,行政處罰人員與質(zhì)量監(jiān)督人員相對分離。將原來的監(jiān)督計劃由監(jiān)督該項工程的指定監(jiān)督員制定和實施改為由科室統(tǒng)一制定,并根據(jù)監(jiān)督要求,隨機組建監(jiān)督小組分配任務(wù),完成單項監(jiān)督工作,并將完成工作具體情況輸入微機以供下一輪的監(jiān)督任務(wù)分配。監(jiān)督方式由監(jiān)督員固定監(jiān)督改為過程監(jiān)督與驗收監(jiān)督相對分離、相對制約。對工程實施集體監(jiān)管,監(jiān)督人員、抽查人員、驗收人員不固定,形成內(nèi)部相對分離、相互協(xié)作、相互補充、相互制約的工作機制,進而有效的避免傳統(tǒng)監(jiān)督工作模式的一些弊端,推進廉政建設(shè)。
    3.4 采用定期考核與不定期巡回抽查相結(jié)合的方式,對監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員工作進行檢查。當前,各方責(zé)任主體質(zhì)量行為是受包括質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管,對他們的行為分為日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和省級和國家級抽查等。各方責(zé)任主體行為是在一種受控狀態(tài)下。我國現(xiàn)行制度對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員每三年考核一次,其明顯監(jiān)管不足,建立定期或不定期的巡回抽查,實行“不定時、不定點、不定人”的巡回抽查制度,使得監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員處于受控狀態(tài),通過檢查糾監(jiān)督過程中一些不良行為,提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)。
    3.5 實行監(jiān)管手段信息化,使監(jiān)督人員從傳統(tǒng)的監(jiān)督模式中解脫出來,借助網(wǎng)絡(luò)平臺,實施更為有效的重點監(jiān)管。
    目前監(jiān)督機構(gòu)普遍面臨著人手少、任務(wù)重、要求高的實際困難,因此我們只有發(fā)揮信息化管理的強大優(yōu)勢,研發(fā)和啟用工程質(zhì)量監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺,才能使監(jiān)督人員從原有的每日奔波于各工地的實地監(jiān)督工作中解脫出來,通過視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳送技術(shù)等,讓監(jiān)督人員能夠及時掌握施工現(xiàn)場的隱蔽工程和進度的情況,變以前被動的等待為主動的、有針對性的監(jiān)督。而施工、監(jiān)理單位因為不知道哪個監(jiān)督人員會在什么時間檢查哪個隱蔽工程或哪道工序,為了保證在系統(tǒng)中沒有不良行為的記載,就必須對每一個隱蔽工程、每一道工序都嚴格把關(guān),確保工程質(zhì)量。
    監(jiān)督機構(gòu)的分管及主管領(lǐng)導(dǎo)也可以通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),隨時掌握其監(jiān)督人員所監(jiān)督工作情況,哪個監(jiān)督員什么時間在哪個工地,系統(tǒng)中會有詳盡的監(jiān)督記錄,便于對所轄區(qū)域監(jiān)督人員的管理。
    與此同時,各級建設(shè)行政主管部門及省、市級監(jiān)督機構(gòu)也可以通過監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺,隨時掌握下一級監(jiān)督機構(gòu)的工作開展情況,從而真正做到對“工程質(zhì)量監(jiān)督者進行有效的監(jiān)督”。
        只有監(jiān)督人員提高自身的素質(zhì),自覺履行監(jiān)督職責(zé);監(jiān)督機構(gòu)實行“監(jiān)驗分離”的有效內(nèi)部制約機制;并通過監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺實現(xiàn)時時監(jiān)控,才能形成對工程質(zhì)量監(jiān)督者的閉合監(jiān)管模式,從而“對工程質(zhì)量監(jiān)督者進行有效的監(jiān)督”。而所有管理的最終目的就是要促進監(jiān)督機構(gòu)工作水平的提高,促進監(jiān)督人員的素質(zhì)完善。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只有與時俱進,及時找準自己的角色定位,不斷完善和改進自己的監(jiān)督管理模式,朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力,才能不辜負時代賦予我們的重任。


 

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